一、起草背景

（一）貫徹落實(shí)中央精神的要求

黨的二十大報(bào)告提出要健全分層分類的社會(huì)救助體系，2020年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，也要求對(duì)剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?。開展最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助，是我市完善分層分類救助體系，兜住兜牢兜好基本民生保障底線，落實(shí)黨的二十大精神的具體舉措。

（二）執(zhí)行好上位法的要求

民政部將低收入人口界定為特困人員、低保對(duì)象、低保邊緣家庭和支出型困難家庭等群體，對(duì)于其中的特困人員和低保對(duì)象，近年我市已制定出臺(tái)了有關(guān)審核認(rèn)定操作規(guī)程。2010年出臺(tái)《深圳市低收入居民社會(huì)救助暫行辦法》（深府〔2010〕72號(hào)），在全省率先開展了對(duì)低保邊緣家庭的救助，但未實(shí)施對(duì)支出型困難家庭的救助。廣東省人民政府辦公廳于2022年印發(fā)《廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法》（粵府辦〔2022〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），首次在全省明確了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助的認(rèn)定條件、申請(qǐng)審核確認(rèn)、救助措施、監(jiān)督管理等規(guī)定要求。為進(jìn)一步做好我市最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助工作，貫徹實(shí)施好上位法，現(xiàn)制定《深圳市民政局關(guān)于開展最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)提出明確要求。

二、主要內(nèi)容

（一）明確審核確認(rèn)程序

明確最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭的申請(qǐng)、審核、確認(rèn)，救助措施和監(jiān)督管理，以及審核確認(rèn)過程中的家庭生活狀況綜合評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理、取消認(rèn)定資格等工作，按照省《辦法》規(guī)定執(zhí)行；省《辦法》沒有規(guī)定的，參照本市最低生活保障相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　（二）細(xì)化家庭收入計(jì)算項(xiàng)目

1.增加特殊家庭成員按實(shí)際收入計(jì)算的規(guī)定。按照廣東省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)收入及生活狀況綜合評(píng)估的要求，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力未參加勞動(dòng)的救助申請(qǐng)人，要按最低工資計(jì)算其收入，避免救助泛福利化從而產(chǎn)生養(yǎng)懶人的不良現(xiàn)象。但考慮到救助申請(qǐng)家庭的殘疾人、重特大疾病等特殊群體存在客觀困難，就業(yè)能力較弱或就業(yè)不穩(wěn)定，《通知》參照上海市關(guān)于低收入居民認(rèn)定對(duì)于部分特殊群體按照實(shí)際收入計(jì)算的做法，規(guī)定了這部分特殊群體可按實(shí)際收入計(jì)算，體現(xiàn)對(duì)特殊群體的人性化關(guān)懷。

2.細(xì)化就業(yè)成本扣減幅度?？紤]就業(yè)成本主要支出在交通和通訊方面，按照深圳市統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，人均交通和通訊支出金額與最低工資占比維持在20%左右的比例，據(jù)此規(guī)定已就業(yè)家庭成員的就業(yè)成本等的扣減幅度為最低工資的20%。

（三）結(jié)合我市實(shí)際優(yōu)化救助幫扶措施

1.適度提高低保邊緣家庭中特殊人員生活扶助金標(biāo)準(zhǔn)。按照《深圳市最低生活保障辦法》規(guī)定低保對(duì)象中特殊人員可以領(lǐng)取低保標(biāo)準(zhǔn)30%生活扶助金的做法，將低保邊緣家庭的養(yǎng)育扶助金標(biāo)準(zhǔn)提高至30%，并統(tǒng)一表述為生活扶助金。

2.根據(jù)分層分類救助的原則為支出型困難家庭中特殊人員發(fā)放生活扶助金。《通知》規(guī)定支出型困難家庭中的特殊人員可領(lǐng)取低保標(biāo)準(zhǔn)20%生活扶助金。

3.明確單獨(dú)納入最低生活保障家庭范圍的重病重殘人員低保金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)?！锻ㄖ穼⒌捅＿吘壖彝ブ械闹夭≈貧埲藛T單獨(dú)納入最低生活保障家庭范圍，并規(guī)定其低保金按照廣東省當(dāng)年一類城鎮(zhèn)低保補(bǔ)差水平發(fā)放。

4.建立幫扶政策的漸退機(jī)制，激勵(lì)困難群眾通過勞動(dòng)就業(yè)脫困?！锻ㄖ芬?guī)定低保邊緣家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活狀況改善不再符合低保邊緣家庭條件且自主申報(bào)后，堅(jiān)持正向激勵(lì)，可按原待遇繼續(xù)保障6個(gè)月，幫助其穩(wěn)定脫困。

（四）落實(shí)與其他專項(xiàng)社會(huì)救助政策的銜接

按照《廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法》可以通過審核確認(rèn)程序給予低保邊緣家庭和支出型困難家庭專項(xiàng)社會(huì)救助的要求，規(guī)定兩類家庭可按照本市相關(guān)政策規(guī)定向相應(yīng)的職能部門申請(qǐng)享受醫(yī)療救助、教育資助、住房救助、就業(yè)救助、養(yǎng)老服務(wù)、法律援助、司法救助等保障待遇。