一、案件基本信息

　　2017年7月31日，羅湖區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員前往羅湖區(qū)×中醫(yī)內科診所進行監(jiān)督檢查。現場一名自稱診所投資人的男子不配合監(jiān)督員監(jiān)督檢查，爭搶監(jiān)督員的執(zhí)法記錄儀并將執(zhí)法記錄儀摔至地板上，監(jiān)督員立即報警處理。后經調查確認李×為該診所的管理人員。同日，深圳市公安局羅湖分局以李×阻礙羅湖區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所的工作人員執(zhí)法并將執(zhí)法記錄儀摔壞為由對李×作出行政拘留10日的行政處罰。

　　羅湖區(qū)×中醫(yī)內科診所管理人員李×搶奪執(zhí)法人員檢查的處方和執(zhí)法記錄儀，并將執(zhí)法記錄儀摔壞行為，屬于阻礙衛(wèi)生行政部門執(zhí)行職務，不配合監(jiān)督檢查、調查取證的違法行為，違反了《深圳經濟特區(qū)醫(yī)療條例》第五十六條的規(guī)定，羅湖區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局依據《深圳經濟特區(qū)醫(yī)療條例》第七十八條的規(guī)定，給予該診所“停業(yè)整頓5個月”的行政處罰；同時對該診所違反了《深圳經濟特區(qū)醫(yī)療條例》第三十七條第一款第（四）項的規(guī)定，使用執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師趙×獨立為自帶處方患者進行代輸液治療行為，依據《深圳經濟特區(qū)醫(yī)療條例》第七十條第一款第（二）項的規(guī)定，給予“罰款人民幣20000元整”的行政處罰。以上兩項合并處罰：“罰款人民幣20000元整，停業(yè)整頓5個月”。

　　二、本案的行政執(zhí)法指導意義

　?。ㄒ唬?span lang="ZH-TW">案由新穎，示范意義重大

　　在衛(wèi)生行政執(zhí)法實踐中，阻撓、阻礙執(zhí)法甚至暴力抗法的情況時有發(fā)生，這類違法行為由于取證難度大、法律法規(guī)無處罰依據等問題，往往難以進行查處。2017年1月1日起施行的《深圳經濟特區(qū)醫(yī)療條例》第五十六條明確規(guī)定了，醫(yī)療機構及其工作人員應當接受衛(wèi)生行政主管部門的監(jiān)督檢查，并首次規(guī)定了相應的罰則。本案是《深圳經濟特區(qū)醫(yī)療條例》實施以來，我市首次以該案由進行處罰。對執(zhí)法實踐中面對行政相對人的阻撓時，如何正確應對，依法履職，維護執(zhí)法權威具有很大示范作用和警示作用。

　　（二）采用執(zhí)法全過程記錄儀，證據固定及時有效

　　阻礙執(zhí)法的違法行為具有突發(fā)性、不可預見性、不可重復性等特點，在取證方面存在一定的難度，也對作出下一步處理措施帶來困難。在本案中，由于衛(wèi)生監(jiān)督員在監(jiān)督檢查過程中例行采用了執(zhí)法記錄儀對執(zhí)法過程進行了全程記錄，使整個執(zhí)法過程及管理相對人阻礙執(zhí)法的過程被及時記錄下來，成為本案定性的核心證據，最終確認了該診所阻礙執(zhí)法的違法事實。在陳述申辯和聽證期間，當事人對監(jiān)督員的執(zhí)法過程提出了質疑，但通過執(zhí)法人員執(zhí)法記錄視頻，完整的執(zhí)法現場、規(guī)范的執(zhí)法行為、清晰的執(zhí)法視頻，客觀還原了事件真相，使當事人的質疑不攻自破。通過執(zhí)法記錄儀的使用，即完善了證據，確認了違法事實，也還原了自身清白，避免了惡意炒作，維護了監(jiān)督員形象。對于進一步規(guī)范執(zhí)法行為，有效打擊違法違規(guī)行為，提升執(zhí)法水平具有重大意義。

　?。ㄈ?span lang="ZH-TW">部門聯動，有力打擊阻礙執(zhí)法行為

　　衛(wèi)生執(zhí)法人員在正常監(jiān)督檢查過程中，遇到阻礙執(zhí)法并與執(zhí)法人員發(fā)生沖突的情況，屬于突發(fā)狀況，此時單憑衛(wèi)生行政部門的力量難以有效控制現場，很可能出現人員受傷的情況。本案中，在現場執(zhí)法過程中出現阻礙執(zhí)法的情況后，執(zhí)法人員立即報警處理。公安部門的及時介入處理，對有力打擊阻礙執(zhí)法的違法行為起到重要作用：一是及時制止阻礙執(zhí)法的違法行為，防止事態(tài)進一步護大，避免執(zhí)法人員受到人身傷害。二是對涉案人員李×處以行政拘留10日的行政處罰，使阻礙執(zhí)法人員受到應有的治安處罰。三是公安部門的調查結果及處罰決定對整個事件的定性及處罰裁量具有重要的參考意義。四是使該診所相關人員認識到了阻礙執(zhí)法違法行為的嚴重性，態(tài)度發(fā)生了轉變，在后續(xù)調查中，能積極進行配合，使調查取證工作順利開展。