為規(guī)范衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)的行使，確保依法、合理行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我委組織制定了規(guī)范性文件《深圳市衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）及《深圳市衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)基準》（以下簡稱《基準》）《深圳市衛(wèi)生健康領(lǐng)域輕微違法行為免行政強制執(zhí)行事項清單》（以下簡稱《清單》）。

　　一、制定的必要性

　　行政處罰裁量權(quán)是行政執(zhí)法人員法定的權(quán)力，在行政處罰過程中，基于行政執(zhí)法人員的素質(zhì)、對案件的理解程度、對法律法規(guī)的把握能力，類似的行政處罰案件可能會出現(xiàn)不同幅度的行政處罰。對行政處罰事項制定相對統(tǒng)一的行政處罰裁量權(quán)規(guī)則及基準，能夠有效地規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使，進一步增強可操作性，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）的要求，行政裁量權(quán)基準應(yīng)當(dāng)按規(guī)定以規(guī)章或者規(guī)范性文件形式發(fā)布，其中，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、省級地方性法規(guī)、省政府規(guī)章規(guī)定的行政處罰等行政執(zhí)法權(quán)需要制定行政裁量權(quán)基準的，原則上由省級行政執(zhí)法主體制定；國家部委已經(jīng)制定相關(guān)裁量基準的，遵照執(zhí)行；各地級以上市地方性法規(guī)、市政府規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)需要制定行政裁量權(quán)基準的，由本級行政執(zhí)法主體制定。

　　經(jīng)梳理，我市涉及衛(wèi)生健康行政處罰執(zhí)法權(quán)的地方性法規(guī)共9部，分別為《深圳經(jīng)濟特區(qū)人體器官捐獻移植條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)無償獻血條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)醫(yī)療急救條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)醫(yī)療條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)細胞和基因產(chǎn)業(yè)促進條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)中醫(yī)藥條例》，除《深圳經(jīng)濟特區(qū)無償獻血條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中規(guī)定的衛(wèi)生健康行政處罰無裁量幅度外，其余7部經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)需按照規(guī)定制定并發(fā)布行政處罰裁量權(quán)基準。

　　二、主要內(nèi)容說明

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　　《規(guī)則》共14條，適用于我市衛(wèi)生健康領(lǐng)域違法行為的行政處罰，衛(wèi)生健康行政部門實施行政處罰時，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，結(jié)合《規(guī)則》，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和違法事實、證據(jù)等因素，依法決定是否予以行政處罰、給予何種處罰和給予何種幅度行政處罰?！兑?guī)則》規(guī)定了行使行政處罰裁量權(quán)遵循的原則，列舉了依法不予處罰、可以不予處罰、應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰、從重處罰的基本條件，規(guī)范了我市衛(wèi)生健康執(zhí)法實踐中行政處罰裁量權(quán)適用的爭議問題和處理不統(tǒng)一問題；明確了行政處罰裁量權(quán)行使的必要程序。

　　《基準》對上述7部經(jīng)濟特區(qū)法律法規(guī)責(zé)任中需要進行行政處罰裁量的違法行為制定裁量基準，共列明72項違法行為、259項裁量基準，對每項違法行為列明了基本編碼、違反規(guī)定、處罰依據(jù)、處罰種類與幅度、裁量階次、適用條件、處罰標準、實施主體。

　　《清單》列明2種輕微違法行為免行政強制執(zhí)行，給予不予加處罰款的措施，涉醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，每項違法行為列明了領(lǐng)域類別、違反規(guī)定、處罰依據(jù)、不予加處罰款適用情形。

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　　將行政處罰裁量階次分為從重、一般、從輕、減輕、不予處罰5種情形，通過《規(guī)則》制定各裁量階次的適用情形，通過《基準》列明細化不同違法行為的裁量情形。

　　（三）裁量因素。

　　以“合法、審慎、可操作”和處罰與教育相結(jié)合為原則，《基準》綜合考慮當(dāng)事人是否具有主觀故意、涉案財物或違法所得的數(shù)額、當(dāng)事人是否多次違法、違法行為的手段是否惡劣、違法行為的危害后果和社會影響程度等，將存在危及或者可能危及重大財產(chǎn)生命安全、重大公共利益性質(zhì)的違法事項予以從重處理，對違法行為輕微且沒有造成危害后果或危害后果輕微等違法事項設(shè)定減輕、不予處罰情形，兼顧糾正違法行為和教育當(dāng)事人，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法。

　　轉(zhuǎn)載來源：深圳市衛(wèi)生健康委員會

　　轉(zhuǎn)載時間：2025年02月18日

　　轉(zhuǎn)載鏈接：https://wjw.sz.gov.cn/xxgk/zcjd/content/post_11986557.html