2021年以來，羅湖公安分局在區(qū)委區(qū)政府和市局黨委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，堅定不移把習近平法治思想貫徹落實到具體的公安工作當中，嚴格按照《深圳市公安局“法治公安行動計劃”實施方案（2021年）》《深圳市羅湖區(qū)2021 年全面依法治區(qū)工作要點》要求，大力推進法治政府和法治公安建設，法治政府建設的各項工作取得較好成績?，F(xiàn)將今年以來法治政府建設工作開展情況總結(jié)報告如下：

　　一、堅持黨的領導，強化法治政府工作的組織領導和組織保障

　　分局成立法治政府工作領導小組，由分局黨委書記、局長任組長，主管法制工作局領導任副組長，指揮、執(zhí)法監(jiān)督、法制、派出所等部門為成員。領導小組在法制大隊下設辦公室，由法制大隊大隊長任辦公室主任。分局法制大隊牽頭組織各單位開展法治政府建設工作，制定《羅湖公安分局貫徹落實羅湖區(qū)2021年全面依法治區(qū)工作要點的實施計劃和任務分解方案》，各內(nèi)設機構(gòu)、直屬單位根據(jù)領導小組的工作方案和工作要求具體開展落實。領導小組結(jié)合工作實際對法治政府工作進行部署和督導，定期聽取關于法治政府建設工作的匯報。

　　二、2021年度分局推進法治政府建設工作的主要措施和成效

　?。ㄒ唬┘訌娭贫冉ㄔO，依法依規(guī)制定規(guī)范性文件和開展重大行政決策

　　嚴格落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》；加強規(guī)范性文件合法性審查。根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《深圳市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》的要求，分局制定《關于啟動重大行政決策、規(guī)范性文件制定前置合法性審查的通知》，進一步規(guī)范規(guī)范性文件合法性審查工作，健全重大行政決策制度和程序。

　　（二）推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實行政執(zhí)法“三項制度”

　　1. 推行行政執(zhí)法公示制度。我分局已將執(zhí)法窗口崗位信息、當事人權(quán)利義務信息等情況在深圳市公安局網(wǎng)站上進行了公示；同時，針對我分局行政執(zhí)法事前信息以及作出的行政處罰、行政許可、行政檢查等事后信息完成了在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺的公開。分局全年舉辦行政執(zhí)法數(shù)據(jù)錄入工作的執(zhí)法培訓1次，制定下發(fā)工作指引2份，法制部門常態(tài)化對錄入情況進行考評、檢查，有效提高了公示數(shù)據(jù)錄入的準確率、完整率和及時率。

　　2.推行執(zhí)法全過程記錄制度。我分局按照公安部《公安機關現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》對執(zhí)法音像記錄進行管理，對執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度進行規(guī)范。進一步強化公安檔案管理，全面落實《公安檔案管理規(guī)定》《公安專業(yè)檔案管理辦法》《羅湖公安分局案管中心管理使用規(guī)定》的工作要求。今年開展執(zhí)法記錄儀使用和執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范用語的培訓2次，提升了執(zhí)法的規(guī)范化水平。

　　3.推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定《深圳市公安局羅湖分局刑事案件審核審批程序規(guī)定》；同時健全法制審核機構(gòu)與執(zhí)法辦案機構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機制，建立并執(zhí)行分局執(zhí)法管理委員集體議案制度。

　?。ㄈ┙⒎深檰?、公職律師制度，并在依法決策中發(fā)揮作用

　　大力推動分局公職律師的建設，為法治鐵軍建設夯牢基石。分局目前共有3名公職律師，在合同審查、重大疑難案件的辦理過程中發(fā)揮了重大作用。

　　聘請法律服務顧問，規(guī)范依法行政。從2019年6月起，分局根據(jù)法治政府建設要求，依法聘請律師事務所作為法律服務顧問，為提升分局依法行政和執(zhí)法規(guī)范化水平發(fā)揮了積極作用。

　　（四）縱深推進打擊治理，全面營造良好社會治安環(huán)境

　　一是統(tǒng)籌開展專項打擊。以專項行動為牽引，深化兩級辦案機制，穩(wěn)步推進專項打擊，立案、破案同比均實現(xiàn)上升，切實打出“羅湖聲勢”。二是持續(xù)攻堅治安難點。緊盯黃賭頑瘴痼疾，涉黃賭警情同比大幅度下降，重拳整治成效突出。三是嚴打整治突出犯罪。以偵破重特大案件為突破口，依法查處涉黑惡、涉毒、金融、走私突出犯罪，做到露頭就打、從嚴查處。四是深入推進“全警反詐”。成立反詐中心，統(tǒng)籌開展預警勸阻、接警止付中心工作，電詐警情、詐騙警情同比分別下降，反詐成效實現(xiàn)質(zhì)的提升。

　?。ㄎ澹┚o扣重點防控要素，健全完善社會治安防控體系。一是迅速壯大防控力量。依托平安深圳平臺發(fā)動群防群治用戶，受理有獎舉報線索，助力破案，群防群治格局基本形成。二是提檔升級防控技術(shù)。加速推進智慧邊防項目，初步形成綜合打擊治理工作模式。三是盯死看牢防控目標。常態(tài)開展校園高峰勤務，排查清零安全隱患，進一步鞏固安全穩(wěn)定“基本盤”。

　?。┙y(tǒng)籌推進疫情防控。

　　嚴格落實中央依法治國委關于疫情防控有關文件精神，在法治軌道上統(tǒng)籌推進疫情防控。牢固樹立底線思維和風險意識，依法依規(guī)開展集中隔離、核查涉疫線索核查工作，果斷處置突發(fā)疫情嚴峻考驗，為阻斷疫情傳播提供堅實保障。

　?。ㄆ撸┚劢菇鉀Q“急難愁盼”問題，切實踐行以人民為中心發(fā)展思想。

　　一是堅持守正創(chuàng)新為民服務。建立完善“合成作戰(zhàn)中心”“失聯(lián)人員查找中心”雙中心，全面匯聚整合數(shù)據(jù)資源，找回率達100%，廣受群眾好評。

　　二是提升對外窗口服務效能。線上借助“羅湖公安”微信公眾號搭建群眾24小時電話咨詢渠道，線下開展“老人專窗”服務，咨詢受理零投訴，服務效能顯著提升。

　　（八）推進執(zhí)法規(guī)范化建設，執(zhí)法效能進一步提升。

　　一是完善執(zhí)法監(jiān)督管理機制。實行全流程全要素執(zhí)法監(jiān)督，分局治安案件辦結(jié)率、打架斗毆類案件結(jié)案率比去年同期上升，成效顯著。

　　二是強化執(zhí)法主體能力建設。延伸執(zhí)法培訓廣度，圍繞執(zhí)法難點弱點組織各類培訓。組織執(zhí)法辦案部門領導和民警參與法庭旁聽，以直觀方式切實學習和感受以審判為中心的證據(jù)標準、程序標準，積極主動找差距，補短板；編寫出臺執(zhí)法規(guī)范指引和操作細則，為處置疑難復雜案事件提供常態(tài)化法律服務，為基層執(zhí)法提供有力法制保障。

　　分局制定了《入警訓練工作方案》，入警前開展法律、體能、武器使用等學習;組織民警每年參加廣東省干部培訓網(wǎng)絡學習的培訓學習;組織全局處級及處級以下公務員參加學法考試，參考率達90%、優(yōu)秀率達95%。

　　三是規(guī)范和提升民警法治思維和依法行政能力。嚴格按照治安案件裁量標準報請?zhí)幜P、審核裁量，杜絕行政執(zhí)法亂作為；充分運用電子辦案系統(tǒng)，加強案件抽查和執(zhí)法考評，通過日常閱卷、專項執(zhí)法巡查等方式，促進執(zhí)法的規(guī)范化。

　　（九）堅持以人民為中心，全警參與開展社會普法宣傳；不斷創(chuàng)新普法工作形式，進一步擴大普法的社會影響力。

　　1.組建較為固定的普法宣傳隊伍和普法志愿者隊伍，有多名民警被市公安局認定為兼職教官，普法工作有了專業(yè)的智力支持。

　　建立了由民警、輔警、志愿者、義工等組成的較為固定、專業(yè)的宣傳隊伍，組建了法制宣傳隊伍、禁毒義工隊伍、禁毒“過來人”宣講師團隊、反詐宣傳團隊、法制副校長（法制宣傳員）隊伍等。此外，我分局有多名民警被市公安局認定為兼職教官，參與到各級普法和宣講工作。

　　2. 結(jié)合12·4”國家憲法日、110宣傳日、6.26禁毒日、深圳警營開放日、網(wǎng)絡安全日、國家反恐宣傳日、經(jīng)濟犯罪宣傳日等特殊時段，春節(jié)、國慶等傳統(tǒng)節(jié)假日，以及舉辦大型社會活動時，開展豐富多彩的法治宣傳活動。

　　一是扎實推進反詐宣傳。組織反詐宣傳活動，通過“五級反詐微信群”轉(zhuǎn)發(fā)防范提示、案件通報，使用無人機語音飛行宣傳。二是深入開展禁毒普法。以“六進”為抓手，線上線下宣傳相結(jié)合。組建禁毒“過來人”宣講師團隊，深入學校、街道、社區(qū)，現(xiàn)身說法，講解禁毒知識。三是不斷強化警校共建及普法。以學生、學生家長防侵害為重點，宣講普及學生安全防范常識，進一步加強學生的安全意識和自我保護意識。組織開展涉校法制、禁毒、防范網(wǎng)絡犯罪、心理輔導和講座等專題教育，指導開展各種演練，師生反響良好。

　　3. 依托利用窗口崗位、電子顯示屏，以及門戶網(wǎng)站、微博、微信等新媒體和報刊、廣播、電視等大眾媒體開展普法宣傳。

　　一是在人口戶籍辦證窗口、出入境辦證窗口、各派出所接警窗口等崗位，擺放普法宣傳材料和辦事流程指引，并在電子顯示屏播放普法圖文資料和普法視頻資料。

　　二是整合了普法資源，不斷開辟普法陣地。我局在人民日報、法制日報、南方都市報、深圳特區(qū)報、深圳晚報、民主與法制網(wǎng)、羅湖政府在線、羅湖公安微信公眾號、深圳電視臺等各種媒體，對普法案事件和普法知識點進行了大量宣傳報道。2021年2月，人民網(wǎng)、人民日報發(fā)布的《深圳公安加強執(zhí)法規(guī)范化建設 讓執(zhí)法既有效率又有溫度》宣傳文章，報道了我局翠竹派出所深化執(zhí)法規(guī)范化建設和破案的經(jīng)驗做法；2021年7月法制日報以《別讓自己成為“裸聊”的勒索獵物》為題宣傳了我局破獲的一起“裸聊”敲詐勒索案件的新聞和治安防范提示。

　　4.進一步豐富普法的形式和內(nèi)容，結(jié)合社會熱點和典型案（事）例開展法治宣傳教育，增加普法的粘合度。

　　分局制作的《羅湖說案》《羅湖奇葩案》網(wǎng)絡宣傳漫畫，選取當下典型、老百姓反映強烈的案件，由真人扮演案件同角色，通過幽默的人物對白，為群眾揭露犯罪手法和作案過程?！读_湖故事》和《看見》系列網(wǎng)絡宣傳視頻主旨在于“講好羅湖警察故事”，以嚴謹、平實的紀錄片形式宣傳展示羅湖公安打擊犯罪和嚴格執(zhí)法過程，增強群眾對公安工作的了解、對法律的認識、對違法犯罪的防范。另外，分局自制“詐說”互聯(lián)網(wǎng)宣傳小視頻，用 “RAP說唱”形式進行反詐宣傳，揭露電詐套路。

　　因普法工作成效突出，在2021年度羅湖區(qū)開展的“誰執(zhí)法誰普法”履職評議活動中，分局獲得了此次評議活動第一名的好成績。

　　  三、2021年度推進法治政府建設存在的不足和原因

　?。ㄒ唬﹫?zhí)法主體素質(zhì)仍需提升，高水平法治隊伍力量有待充實加強。目前，我分局法律專業(yè)人才如通過國家法律資格考試、公安部高級執(zhí)法資格考試的民警比例有待提高，現(xiàn)有法治隊伍力量難以滿足當前案件審核和執(zhí)法辦案的需求。

　?。ǘ┢辗ㄐ麄餍问饺杂写M一步創(chuàng)新。宣傳方式較為單一，宣傳思路不夠開拓。應當更加貼近社會熱點，提升普法宣傳的深度和新穎度，積極利用新媒體如微信、小視頻等新媒介，突出宣傳重點，探索更貼近群眾生活和實際、知識性與趣味性結(jié)合、群眾喜聞樂見的普法形式和內(nèi)容。

        四、2021年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

　　黨政主要負責人全面履行推進法治建設第一責任人職責。按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》《廣東省落實中央依法治國辦黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容試點工作實施方案》全面落實“述法”要求；分局黨委將法治學習納入年度學習計劃，深入學習宣傳貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，加強法治建設組織領導，解決法治建設的重大問題和困難。分局黨委組織各級黨組織充分運用“三會一課”、“第一議題”等多種形式，不斷強化法治學習，提升隊伍執(zhí)法能力。組織黨委成員、廣大黨員和領導干部深入學習領會，深刻把握理論本質(zhì)，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于全面依法治國重大決策部署上來，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。分局主要負責人嚴格落實行政首長出庭應訴要求，帶頭出庭應訴，為強化領導干部法治意識和法治思維樹立新標桿。

　　五、2022年度分局法治政府建設工作安排

　?。ㄒ唬┻M一步創(chuàng)新普法宣傳教育形式。提升普法宣傳內(nèi)容的深度和新穎度，積極利用新媒體如微信、小視頻等新媒介，突出宣傳重點，探索更貼近群眾生活和實際、知識性與趣味性結(jié)合、群眾喜聞樂見的普法形式和內(nèi)容。

　?。ǘ┨岣哒深檰栐诰唧w案件中的參與度。嚴格落實深圳市《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》（深辦發(fā)[2017]4號），發(fā)揮法律顧問在處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)性、群體性事件中提供法律服務的職能，為案事件的順利處置提供專業(yè)支持。

　?。ㄈ┲?gòu)建嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法工作體系和更加系統(tǒng)完備的執(zhí)法監(jiān)督管理體系。建立以結(jié)案率為核心的執(zhí)法考評體系，依托兩級執(zhí)法管理部門以智慧法制為手段，實現(xiàn)全流程全鏈條全要素執(zhí)法監(jiān)督管理，及早發(fā)現(xiàn)并整改問題，堵塞執(zhí)法漏洞；常態(tài)化開展執(zhí)法考評監(jiān)督，促進執(zhí)法質(zhì)量提升。

　　（四）加強執(zhí)法培訓和執(zhí)法指導，增強民警履職能力。貼近執(zhí)法實踐，針對執(zhí)法難點熱點問題以及公安部、省廳、市局出臺的執(zhí)法細則，及時開展執(zhí)法培訓；結(jié)合分局執(zhí)法具體實踐，制定內(nèi)部有操作性的執(zhí)法指引，不斷地提高民警的執(zhí)法能力，大力推動執(zhí)法規(guī)范化建設。

　　特此報告。

　　深圳市公安局羅湖分局

　　2021年12月24日