2022年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省、市、區(qū)關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署和各項(xiàng)要求。現(xiàn)將相關(guān)工作情況報(bào)告如下：

　　一、2022年法治政府建設(shè)的主要措施和成效

　　（一）全方位部署法治政府建設(shè)

　　我局主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，始終將法治政府建設(shè)擺在重要位置，深入謀劃推進(jìn)我局法治建設(shè)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，始終堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，多舉措提高依法行政水平，高質(zhì)量推動(dòng)人力資源事業(yè)發(fā)展。

　　一是深學(xué)悟透篤行。我局主要負(fù)責(zé)同志堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想和中央依法治國(guó)工作會(huì)議精神列入局黨組理論學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，帶領(lǐng)我局干部職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告中的法治元素，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，并結(jié)合人力資源工作實(shí)際，部署《2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，提出落實(shí)行政執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┯?jì)劃，充分履行行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)等9項(xiàng)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地提升依法行政水平，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程；二是通過(guò)局黨組專題學(xué)習(xí)研討會(huì)、局務(wù)會(huì)全面掌握法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作情況，具體部署重要工作、過(guò)問(wèn)重大問(wèn)題、協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、督辦重要案件，全面提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力；三是針對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題，組織業(yè)務(wù)骨干，全面梳理群眾訴求，運(yùn)用相關(guān)政策法規(guī)，集中研討從法治層面尋求化解措施，做到深入思想學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，不斷增強(qiáng)運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題的能力；四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向開(kāi)展“深調(diào)研”，為羅湖發(fā)展建言獻(xiàn)策。多次組織開(kāi)展企業(yè)用工調(diào)研、高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)研等，組織撰寫(xiě)《2022年春節(jié)后羅湖區(qū)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工用工情況調(diào)研報(bào)告》《我區(qū)企業(yè)用工現(xiàn)狀、就業(yè)形勢(shì)及下一步工作建議》《深圳基層人社部門(mén)調(diào)研發(fā)現(xiàn)企業(yè)招聘“急需求”撞上應(yīng)屆畢業(yè)生“慢就業(yè)”》等多份調(diào)研材料，為下一步高質(zhì)量推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供數(shù)據(jù)支撐；開(kāi)展羅湖區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)研，組織行業(yè)專家、轄區(qū)機(jī)構(gòu)代表對(duì)行業(yè)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)研討，形成產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議報(bào)告，推動(dòng)提出我區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃建議；開(kāi)展羅湖區(qū)港澳專業(yè)人才相關(guān)情況調(diào)研，摸清羅湖區(qū)港澳高端人才需求現(xiàn)狀和存在困境，提出羅湖區(qū)建設(shè)大灣區(qū)港澳高端人才執(zhí)業(yè)友好城區(qū)的對(duì)策建議。

　?。ǘ┒嗑S度提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職能力

　　一是組織開(kāi)展“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面提升依法行政能力”專題培訓(xùn)1次，圍繞黨的二十大精神和《深圳市員工工資支付條例》進(jìn)行宣講；二是組織《信訪工作條例》專題學(xué)習(xí)1次，推動(dòng)矛盾糾紛“預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、化解在小”；三是組織領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員通過(guò)“每周一學(xué)”“每日一學(xué)”等方式開(kāi)展常態(tài)化學(xué)習(xí)，我局45名公務(wù)員參加廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法考試，參考率100%，優(yōu)秀率100%；30名執(zhí)法員參加2021-2022年度全市行政執(zhí)法人員網(wǎng)上培訓(xùn)，參考率100%，合格率100%；四是制定依法依規(guī)答復(fù)群眾訴求的溫馨提示。梳理了我局近年來(lái)行政復(fù)議、行政訴訟案件辦理經(jīng)驗(yàn)，形成依法依規(guī)答復(fù)群眾訴求的8條溫馨提示，指導(dǎo)工作人員依法及時(shí)高效解決群眾合理合法訴求。通過(guò)不間斷的學(xué)習(xí)持續(xù)提升工作人員法治意識(shí)、法治素養(yǎng)及運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題的能力，切實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做勞動(dòng)者的“貼心人”和企業(yè)的“及時(shí)雨”。

　　（三）深層次優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

　　1.推動(dòng)服務(wù)升級(jí)

　　全面更新完善人才引進(jìn)工作制度，制訂標(biāo)準(zhǔn)化戶籍遷入工作指引，建立重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人才遷戶“容缺辦理+飛行辦理”機(jī)制，通過(guò)“先批后補(bǔ)”、綠色通道、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”上門(mén)服務(wù)，推動(dòng)人才引進(jìn)遷戶服務(wù)升級(jí)。

　　2.完善政策配套

　　一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭推進(jìn)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革。2022年，我局牽頭制定的《羅湖區(qū)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革實(shí)施方案》經(jīng)區(qū)委八屆第三十三次常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議審議通過(guò)，8月9日，區(qū)委全面深化改革委員會(huì)予以印發(fā)；二是落實(shí)區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于全面打造羅湖區(qū)“菁英人才”創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)環(huán)境的意見(jiàn)》，制定《羅湖區(qū)技能人才培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)貼申請(qǐng)指南》《羅湖區(qū)香港青年就業(yè)和專業(yè)人才生活補(bǔ)貼申請(qǐng)指南》等15項(xiàng)人才配套政策指南。首創(chuàng)羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才獎(jiǎng)，有效推動(dòng)“雙招雙引”同頻共振。

　　3.推進(jìn)“放管服”改革

　　一是全面深化民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“放管服”改革，服務(wù)監(jiān)管兩手抓，成功引進(jìn)1家裝飾行業(yè)技能工種培訓(xùn)的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)了我區(qū)在建筑類培訓(xùn)資源的空缺；二是運(yùn)用許可、備案、書(shū)面報(bào)告等管理方式，營(yíng)造加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，推動(dòng)轄區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，今年來(lái)新增備案人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)36家，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)32家；三是認(rèn)真梳理企業(yè)關(guān)心的勞務(wù)派遣許可業(yè)務(wù)辦理問(wèn)題，對(duì)易發(fā)、多發(fā)問(wèn)題進(jìn)行梳理，形成業(yè)務(wù)須知，方便勞務(wù)派遣企業(yè)全面掌握各項(xiàng)工作要求，提高政務(wù)服務(wù)效能。

　　4.加強(qiáng)陽(yáng)光監(jiān)督

　　嚴(yán)格落實(shí)“雙公示”工作要求，按時(shí)限要求將行政許可信息在廣東執(zhí)法信息公示平臺(tái)和羅湖政府在線平臺(tái)進(jìn)行公示。同時(shí)，通過(guò)“羅湖政府在線”“羅湖就業(yè)”等平臺(tái)對(duì)外動(dòng)態(tài)公布人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，進(jìn)一步暢通社會(huì)監(jiān)督途徑。

　　（四）不松懈扎實(shí)推進(jìn)依法行政

　　1.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

　　一是全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。通過(guò)我局門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行行政執(zhí)法事前、事中、事后環(huán)節(jié)的公示，主動(dòng)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，2022年以來(lái)，已公示20條行政檢查，14條處罰結(jié)果信息；二是全面推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄。共配備28臺(tái)執(zhí)法記錄儀，對(duì)監(jiān)察執(zhí)法人員開(kāi)展了行政執(zhí)法音像記錄攝錄重點(diǎn)等專題培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程記錄；三是實(shí)施重大行政執(zhí)法決定法制審核。2022年以來(lái)，作出14項(xiàng)重大行政執(zhí)法決定，均在作出執(zhí)法決定前由法制審核員對(duì)擬作出決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行法制審核。

　　2.依法辦理行政復(fù)議、行政訴訟案件

　　按照法定時(shí)限及辦理要求，認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政訴訟工作。2022年以來(lái)，我局共有行政復(fù)議案件5宗，已結(jié)案3宗，復(fù)議機(jī)關(guān)均維持了我局作出的具體行政行為，2宗正在辦理中；共有行政訴訟案件4宗，我局均勝訴。

　　3.積極構(gòu)建高質(zhì)量的和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系

　　積極應(yīng)對(duì)疫情期間勞資糾紛案件增加態(tài)勢(shì)，以“事前強(qiáng)化源頭預(yù)防、事中加強(qiáng)處置力量、事后加大懲戒力度”為總指引，采取推動(dòng)多元共治、充實(shí)調(diào)解力量、加強(qiáng)源頭治理、聯(lián)合打擊欠薪、仲裁調(diào)處等措施，妥善處置了大量勞資糾紛，確保了轄區(qū)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

　?。ㄎ澹┒喾绞郊訌?qiáng)法治社會(huì)建設(shè)

　　1.下足功夫，提升法律援助參與勞動(dòng)爭(zhēng)議案件質(zhì)效

　　一是完善法律援助窗口硬件設(shè)施。我局與區(qū)司法局密切合作，在仲裁立案大廳設(shè)置法律援助工作站，并為值班律師配備辦公設(shè)備和服務(wù)設(shè)施，確保工作站正常運(yùn)行；二是暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道。仲裁立案工作人員聯(lián)合值班律師為勞動(dòng)者提供申請(qǐng)仲裁、立案資料初審、法律援助及法律咨詢等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了咨詢、援助、調(diào)解、仲裁“四位一體”的無(wú)縫對(duì)接，形成維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的工作合力；三是深化仲裁與法律援助專業(yè)合作。今年9月，擇優(yōu)選取了多名業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的法律援助律師，聘任為仲裁委兼職仲裁員,深度參與勞動(dòng)爭(zhēng)議案件庭前調(diào)解、審理等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推動(dòng)法援與仲裁的有效銜接，提升法律援助服務(wù)水平。

　　2.用好平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)

　　一是緊扣社會(huì)熱點(diǎn)，建立典型案例定期發(fā)布機(jī)制。密切關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，收集新型、典型案例，通過(guò)“羅湖就業(yè)”公眾號(hào)定期發(fā)布，將案件審理與普法宣傳相結(jié)合，強(qiáng)化仲裁裁決結(jié)果對(duì)社會(huì)預(yù)期的引導(dǎo)作用。今年來(lái)，發(fā)布了“外賣騎手與外賣平臺(tái)是勞動(dòng)關(guān)系嗎？”等3篇典型案例。二是活用動(dòng)漫普法，主動(dòng)匹配群眾的普法需求。根據(jù)筑夢(mèng)羅湖多年政策法規(guī)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)的內(nèi)容和案例積累，編撰《“筑夢(mèng)”創(chuàng)業(yè)漫畫(huà)》共五冊(cè)；制作創(chuàng)業(yè)系列活動(dòng)“元宇宙發(fā)布會(huì)”視頻；圍繞創(chuàng)業(yè)漫畫(huà)的核心思想和內(nèi)容體系，拍攝6期創(chuàng)業(yè)線上解讀視頻；舉辦2場(chǎng)創(chuàng)業(yè)政策線上宣講活動(dòng)和6場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)宣講活動(dòng)，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)宣講趣味性。

　　3.聚焦痛點(diǎn)，推出“法治體檢”和仲裁建議書(shū)制度

　　組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法治教育和安全生產(chǎn)教育講座9場(chǎng)，聚焦人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理和安全生產(chǎn)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展人力資源行業(yè)專項(xiàng)“法治體檢”，為轄區(qū)人力資源企業(yè)進(jìn)行逐項(xiàng)全面“體檢”，提供法律指導(dǎo)和實(shí)操指引。同時(shí)，針對(duì)轄區(qū)矛盾多發(fā)的行業(yè)或企業(yè)，向用人單位或主管部門(mén)發(fā)出仲裁建議書(shū)，就用人單位在勞動(dòng)合同簽訂、工資支付制度落實(shí)等方面的問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)建議，幫助轄區(qū)企業(yè)預(yù)防矛盾糾紛，促進(jìn)仲裁法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，今年來(lái)，共發(fā)出仲裁建議書(shū)2份。

　　4.緊盯問(wèn)題，做好政策引導(dǎo)和法律宣講

　　運(yùn)用“到場(chǎng)穩(wěn)控，勸離現(xiàn)場(chǎng)，分析研判，分類處置，預(yù)后管理”的“羅湖工作法”，以“最快方式、最低成本、最小代價(jià)、最輕影響”快速妥善化解突發(fā)性聚集糾紛；迅速制定《防疫勞務(wù)工作人員招募及管理操作指引》及相關(guān)文件，指引轄區(qū)各街道依法合規(guī)的組織相關(guān)勞務(wù)人員參與防疫工作，有效強(qiáng)化源頭治理勞資糾紛。

　　5.圍繞和諧，多形式開(kāi)展主題活動(dòng)

　　一是組織開(kāi)展“勞動(dòng)關(guān)系直通車”直播宣講活動(dòng)?；顒?dòng)以“調(diào)解促和諧?同心共發(fā)展”為主題，結(jié)合疫情相關(guān)的勞動(dòng)用工熱點(diǎn)問(wèn)題，宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)；二是組織2022年人民調(diào)解月主題宣傳活動(dòng)。聯(lián)合桂園街道辦事處等單位，舉辦以“抗疫有溫度 解紛選調(diào)解”為主題的活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放勞動(dòng)普法宣傳資料，提供法律咨詢等服務(wù)；三是創(chuàng)新開(kāi)展勞動(dòng)普法“進(jìn)課堂”活動(dòng)。將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)勞動(dòng)法律法規(guī)，融入到我局主辦的黃金珠寶產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷員線培訓(xùn)班。

　　二、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　一是全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想還不夠深入，離學(xué)懂弄通做實(shí)還有距離，運(yùn)用法治思維和法治方式滿足人民群眾美好生活期待還存在差距，推動(dòng)人力資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和提升治理能力現(xiàn)代化水平還需不斷提高；二是勞資糾紛調(diào)處專業(yè)力量亟需配強(qiáng)。近年來(lái)，疫情形勢(shì)反復(fù)多變，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，穩(wěn)就業(yè)、保民生工作面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，轄區(qū)勞資糾紛呈現(xiàn)“多發(fā)、散發(fā)、頻發(fā)”態(tài)勢(shì)，尤其是房產(chǎn)建筑、餐飲娛樂(lè)消費(fèi)等領(lǐng)域的小微企業(yè)、個(gè)體戶欠薪高發(fā)，勞資糾紛和勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁案件激增，現(xiàn)有的專業(yè)力量難以匹配辦案所需，辦案的精細(xì)程度仍有待加強(qiáng)。

　　三、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作安排

　　（一）實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系源頭治理工程

　　一是堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，全面落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)工作部署，針對(duì)勞資領(lǐng)域持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)治理，全力做好轄區(qū)勞資領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作；二是健全基層勞資隱患排查機(jī)制。動(dòng)員街道、社區(qū)力量，全面加強(qiáng)基層勞資糾紛隱患排查，盡早發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、依法處置，抓早、抓小，將矛盾化解在萌芽；三是開(kāi)展“菜單式”勞動(dòng)普法活動(dòng)、仲裁觀摩庭活動(dòng)，發(fā)布勞動(dòng)普法典型案例，加強(qiáng)以案釋法，提高普法效果。

　?。ǘ┐罅μ嵘姓?zhí)法能力建設(shè)

　　一是開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察“柔性執(zhí)法”。在依法依規(guī)處置勞資糾紛、切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)，也充分理解企業(yè)現(xiàn)實(shí)困難，針對(duì)困難企業(yè)采取柔性執(zhí)法、行政協(xié)調(diào)方式化解勞資矛盾，幫助企業(yè)紓危解困，營(yíng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一；二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面加強(qiáng)執(zhí)法人員思想能力建設(shè)，是深入推進(jìn)以評(píng)促改，以更規(guī)范的執(zhí)法程序、更高效的辦案效率、更便捷的救濟(jì)措施，不斷滿足人民群眾對(duì)執(zhí)法部門(mén)的新要求、新期待。

　　（三）持續(xù)深化“放管服”改革

　　一是全面提升行政審批效能，扎實(shí)做好勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可審批及特殊工時(shí)審批工作，加強(qiáng)行政許可雙公示工作，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，打造陽(yáng)光政府、法治政府，切實(shí)推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；二是指導(dǎo)企業(yè)用好用足惠企政策，通過(guò)電話聯(lián)系、現(xiàn)場(chǎng)走訪等方式與企業(yè)加強(qiáng)溝通服務(wù)，密切關(guān)注跟進(jìn)監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)、異常情況以及遇到的困難問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題訴求，激活市場(chǎng)主體活力。