2019年在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，我局堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，進一步提升依法行政水平，加大財政普法力度，加強行政執(zhí)法能力，切實履行法定職責，助力我區(qū)法治政府建設(shè)工作向縱深發(fā)展?，F(xiàn)將我局2019年法治建設(shè)總結(jié)及2020年工作計劃報告如下：

　　一、2019年法治政府建設(shè)工作及成效

　?。ㄒ唬┘訌娦麄髁Χ?，筑牢法治建設(shè)基礎(chǔ)

　　1.抓好領(lǐng)導干部學法用法工作。一是依托干部在線學習系統(tǒng)組織干部學習依法行政、法治政府建設(shè)等課程。二是通過一級平臺經(jīng)常性將業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)發(fā)送至各干部職工學習。三是與司法局、組織部密切聯(lián)系，組織干部職工積極參加行政執(zhí)法培訓、法律知識考試等培訓考試。四是用好廣東省國家工作人員學法考試系統(tǒng)組織開展2019年憲法專題學考暨年度學法考試。五是組織2019年新提任處級領(lǐng)導參加市委組織部、市普法辦等單位舉辦的新提任處級干部任職法律知識考試。

　　2.加大力度宣傳財政經(jīng)濟類法律法規(guī)。規(guī)范預算管理，及時修訂我區(qū)財政預算準則和專項資金管理辦法，將新《預算法》以及預算管理改革新要求融入?yún)^(qū)財政制度，規(guī)范財政資金運行管理全過程。為深入貫徹落實黨的十九大“全面實施績效管理”的精神，我局多次召開專題會議、組織專題培訓對最新預算績效管理理論及政策進行了深入講解，對深化推進我區(qū)預算績效管理工作具有較強的實踐指導意義。

　　3.開展法制創(chuàng)建活動，強化法律法規(guī)意識。開展“法律進機關(guān)”活動，邀請區(qū)紀委派駐組領(lǐng)導宣講黨內(nèi)法規(guī)，突出抓好黨章及《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳；組織觀看法制教育電影《特別追蹤》，增強全局干部法律意識，提升干部文化法治內(nèi)涵；趁國家憲法宣傳日之機，我局以“政府采購”為主題，通過張貼海報的形式在區(qū)委大樓電梯進行宣傳，努力打造陽光采購環(huán)境，普及《采購法》的合理適用，有效防范廉政風險，維護政府合同合法權(quán)益。

　　（二）推行行政執(zhí)法責任制

　　1.營造公平公正營商環(huán)境，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段。我局在調(diào)查處理政府采購領(lǐng)域串通投標案件過程中，大膽創(chuàng)新監(jiān)管方式，在全市范圍率先于政府采購案件調(diào)查取證過程中聘請具有計算機司法鑒定資質(zhì)的鑒定機構(gòu)，對投標供應(yīng)商上傳投標文件IP地址一致涉嫌串通投標案件的涉案電腦予以鑒定，此做法屬深圳市政府采購監(jiān)督管理領(lǐng)域內(nèi)首例，獲得上級部門的肯定。2019年已通過司法鑒定查實政府采購項目中存在串通投標情形，依法對2家供應(yīng)商作出行政處罰，始終保持對串通投標等違法違規(guī)行為的嚴打高壓態(tài)勢。

　　2.制定專項檢查方案，開展財政類行政檢查工作。在一整年中，我局開展“三公”經(jīng)費使用情況專項檢查、“小金庫”專項治理工作、會計監(jiān)督檢查、“雙隨機、一公開”等多項專項檢查工作。為保障檢查工作的順利開展，部分專項檢查成立了專項監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組，在局內(nèi)抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)科室精干力量，組織相關(guān)被檢查單位自查自糾，根據(jù)檢查步驟全面進行檢查，并針對檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題較多的單位進行重點檢查。

　?。ㄈ┳⒅厝姘l(fā)動，完善財政法治建設(shè)

　　1.貫徹改革要求，修訂管理制度。一是規(guī)范我區(qū)財政預算管理。及時修訂我區(qū)財政預算準則和專項資金管理辦法，將新《預算法》以及預算管理改革新要求融入?yún)^(qū)財政制度，規(guī)范財政資金運行管理全過程。二是制定改革方案。從頂層設(shè)計、綜合管理制度、業(yè)務(wù)管理制度三個層面系統(tǒng)謀劃全面實施預算績效管理的制度體系。隨著中央、省、市有關(guān)財政預算管理改革的方案陸續(xù)出臺，我局根據(jù)我區(qū)實際，研究制定了《全面實施預算績效管理改革方案》。

　　2.成立合同履約檢查中心，強化合同履約監(jiān)管。2019年機構(gòu)改革后，我局下設(shè)事業(yè)單位區(qū)政府合同履約檢查中心，聚力推進合同履約監(jiān)管。探索出臺政府合同履約監(jiān)管系列原創(chuàng)性配套制度，構(gòu)建合同“事前、事中、事后”全流程、閉環(huán)式監(jiān)管體系，規(guī)范監(jiān)管，完善問題反饋、問責機制。印發(fā)14類政府合同模板，加強源頭治理，提升合法性審查工作質(zhì)效。推進合同平臺智能化建設(shè)，實現(xiàn)與政府采購、國庫支付等平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，提升合同履約動態(tài)監(jiān)測水平，及時發(fā)現(xiàn)、提示風險，預防合同執(zhí)行不力問題。依托合同監(jiān)管平臺，采取重點項目專項檢查、采購項目隨機抽查、跨部門聯(lián)合檢查等方式，推動合同監(jiān)管向業(yè)務(wù)流程延伸，提供合同履約檢查的廣度與深度。將“合同履約監(jiān)管情況”納入績效考核指標體系，強化履約檢查結(jié)果運用。實行合同履約檢查月報制度，建立合同履約“星級評定”機制，加強信用體系建設(shè)。

　　3.完善內(nèi)部建設(shè)，建立“1+12”內(nèi)控體系。我局深入貫徹全國財政系統(tǒng)內(nèi)控工作會議精神,進一步落實內(nèi)控工作主體責任、構(gòu)建覆蓋財政資金全流程的內(nèi)控機制、建立健全內(nèi)控制度完善和執(zhí)行長效機制、推動內(nèi)控信息化建設(shè)等幾項工作任務(wù),狠抓內(nèi)控執(zhí)行力度,不斷推進財政內(nèi)控工作深入開展。目前，打造以“1+12”為核心的財政內(nèi)部控制體系，即《羅湖區(qū)財政局內(nèi)部控制基本制度》（“1”），和預算編制、預算執(zhí)行、國庫集中支付管理、政府采購監(jiān)管、機關(guān)運轉(zhuǎn)、政策制定、財政監(jiān)督檢查、預算績效管理、會計管理、政府投資項目管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管、合同履約監(jiān)管等十二類業(yè)務(wù)專項內(nèi)部控制辦法（“12”）。內(nèi)控制度的重新修訂保障了組織權(quán)利規(guī)范有序、科學高效運行的同時，提高了單位內(nèi)部管理水平，促進依法行政，推進廉政建設(shè)。

　　二、上年度黨政主要負責人履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責情況

　?。ㄒ唬┘訌姺ㄖ谓ㄔO(shè)領(lǐng)導，完善制度管理。作為法治政府建設(shè)第一責任人，局黨組書記彭世平同志深入貫徹落實學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，建立了主要負責人親自抓、分管領(lǐng)導、分工負責、科室各司其職的法治建設(shè)領(lǐng)導體制和工作機制，將法治建設(shè)與財政工作、部門工作同部署、同研究、同考核、同落實。

　　(二）深入推進政府法律顧問制度和行政機關(guān)出庭應(yīng)訴制度。充分發(fā)揮法律顧問作用，有力服務(wù)依法決策、依法行政。我局聘請法律顧問團隊派駐辦公，為法治工作順利開展提供智力支持，研究討論重大項目建設(shè)及規(guī)范性文件制定中的法律問題，對重要文件和政府合同進行合法性審查，為我局行政訴訟工作提供建議，要求認真落實行政機關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。2019年，我局行政機關(guān)相關(guān)負責人出庭應(yīng)訴4次，全部到庭，履行相關(guān)職能。

　　（三）嚴格依法依規(guī)決策。黨組書記帶頭落實民主集中制原則，堅持單位重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，均采取研究決定，理順黨組會議和行政班子會議議事規(guī)則，牽頭制定《羅湖區(qū)財政局黨組會議制度》和《羅湖區(qū)財政局局長辦公會議制度》，并通過局黨組會議、局長辦公會議,集體研究解決法治建設(shè)有關(guān)重大問題,確保法治建設(shè)組織領(lǐng)導有力。

　?。ㄋ模┎粩嗉哟笳少張?zhí)法力量。通過招標文件公開、投標文件公開、評審專家公開、評審得分公開、中標結(jié)果公告、合同公示等流程做到交易流程全公開，營造公平公正的競爭環(huán)境，做到公開招標的項目交易過程全公開，有效遏制投標供應(yīng)商在政府采購活動中的圍標串標、造假等不誠信行為，促進政府采購誠信體系建設(shè)。2019年，行政執(zhí)法案件總數(shù)4宗，其中行政處罰案件2宗，涉及企業(yè)數(shù)量2宗，罰沒金額24.44813萬元，行政檢查2宗，涉及企業(yè)數(shù)量1宗。

　　三、2019年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，在區(qū)司法部門的大力支持下，我局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但與全區(qū)法治政府建設(shè)的要求還有一定的差距。一是個別行政執(zhí)法案卷制作不夠規(guī)范。個別文書內(nèi)容表述不夠嚴謹細致，部分執(zhí)法案卷證據(jù)形式不夠規(guī)范。二是行政執(zhí)法制度執(zhí)行不夠到位。三是法治政府建設(shè)亮點特色不夠明顯。法治教育方式方法不夠新穎，普法活動實效有待提高，在面對新形勢、新情況自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題上，探索深度和創(chuàng)新力度不足。

　　法治建設(shè)基礎(chǔ)工作還不夠扎實。案卷管理不夠規(guī)范，反映了個別工作人員重視不足，法治思維和法律意識還不強，行政執(zhí)法事項的事前事中事后體系觀念還未形成，還一定程度存在行政行為不夠規(guī)范的情況。二是法治政府建設(shè)力量較薄弱。行政執(zhí)法人員配備不齊、專業(yè)素養(yǎng)不高、缺乏執(zhí)法經(jīng)驗、執(zhí)法硬件配備不足，對相關(guān)政策解讀、流程設(shè)置了解不到位，尚未完全理順行政執(zhí)法體制機制，難以有效履行執(zhí)法職責。三是與業(yè)務(wù)指導部門溝通聯(lián)系不夠多。對案件調(diào)查或案卷制作過程中出現(xiàn)判斷不準的問題，主動尋求市財政局、區(qū)司法局等相關(guān)業(yè)務(wù)部門指導較少。

　　四、2020年法治政府工作計劃

　?。ㄒ唬┳W習、抓落實，加強隊伍專業(yè)化建設(shè)。針對財政預算工作專業(yè)性強、工作強度大等特點，著眼提升財政干部專業(yè)素養(yǎng)，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊伍，為財政事業(yè)健康發(fā)展提供堅強的人才保障。2020年，我局將用好市、區(qū)各種培訓機會，通過集中學習、業(yè)務(wù)小組會等方式提升干部政策研習能力，以業(yè)務(wù)水平提升為重點，全面提高干部綜合素質(zhì)，切實提高干部“四個意識”，著力打造“忠誠、干凈、擔當”的財政隊伍。

　?。ǘ┘訌姌I(yè)務(wù)培訓，講解法律法規(guī)政策。強化預算法、政府采購等法律法規(guī)宣傳，進一步加強各預算單位預算編制的科學性、合理性，規(guī)范政府采購管理，維護財經(jīng)法律法規(guī)的嚴肅性。加強績效目標管理，開展績效運行監(jiān)控，做好績效評價工作，加強評價結(jié)果應(yīng)用。將績效評價結(jié)果作為年度預算調(diào)整、專項資金分配和以后年度預算安排的重要依據(jù)，優(yōu)先考慮、重點支持績效評價結(jié)果較好的項目，減少績效評價結(jié)果差的項目資金安排，優(yōu)化財政資源配置。

　?。ㄈ┘涌旌贤募s監(jiān)管改革，壓實壓緊主體責任落實

　　落實合同履約監(jiān)管改革實施方案，繼續(xù)開展原創(chuàng)性制度探索，重點加快改革配套制度的建立及實施，推動改革配套制度，修訂關(guān)聯(lián)性規(guī)范，建立完善合同監(jiān)管改革制度體系。推動合同平臺的物業(yè)、住房保障中心子模塊以及紙質(zhì)合同備案、合同履約評價、智能分類識別等新功能上線使用。堅持每月通報、專項通報，采取聯(lián)合約談、行政處罰、績效扣分、納入黑名單等辦法，集中清理積壓未完成整改項目，切實強化合同承辦單位的主體責任和行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任。探索建立多部門聯(lián)動監(jiān)管機制，構(gòu)建全方位的合同履約監(jiān)管體系，形成監(jiān)管合力，做到“一鍵知全局、平臺全監(jiān)管”。

　　深圳市羅湖區(qū)財政局

　　2019年12月20