2022年，羅湖區(qū)住房和建設局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和區(qū)委依法治區(qū)辦的正確指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習領會黨的二十大精神，貫徹落實國家、省、市關于依法行政的工作部署，扎實推進法治政府建設各項工作安排，為加快羅湖區(qū)建設社會主義法治先行示范城區(qū)貢獻住建力量。現(xiàn)將具體情況報告如下：

　　一、學深悟透黨的二十大精神，切實履行法治政府建設第一責任人職責

　?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹黨的二十大精神

　　我局始終把學習貫徹黨的二十大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，緊緊圍繞局中心工作，堅決落實“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”重要部署。我局第一時間召開專題會議，組織局領導班子、中層以上領導干部學習貫徹黨的二十大精神，引導廣大黨員干部原原本本研讀黨的二十大報告，堅持讀原文、悟原理、知原意，進一步統(tǒng)一思想，凝聚智慧力量，切實在常學常新中武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

　?。ǘ┞鋵嶞h政主要負責人履行法治建設第一責任人責任

　　局黨政主要負責人作為我局法治政府建設領導小組組長，切實履行法治政府建設組織者和實踐者職責，通過局黨組會、專題會議等多種形式，帶頭學習貫徹黨的二十大精神，宣傳貫徹習近平法治思想；將法治政府建設工作納入全局重點工作計劃，堅持定期牽頭研究推進法治工作，切實做到與業(yè)務工作同部署、同安排、同推進，有效推動了住建領域法治工作任務落實落細；積極出庭應訴配合法院審判活動，切實落實“堅持以人民為中心”的工作理念；自覺運用法治思維和法治方式全面深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，強化依法治理效能。

　?。ㄈ┩苿狱h員領導干部尊法學法守法用法

　　始終堅持以習近平法治思想為引領，將中國特色社會主義法治理論等內容納入學法重點，將習近平法治思想納入黨員領導干部教育培訓的重要內容，切實提高“關鍵少數(shù)”的依法履職能力。2022年以來，通過“第一議題”學習、黨組理論學習中心組學習、專題學習等，學習宣傳貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想和中央依法治國會議精神27次，專題培訓《信訪工作條例》《反有組織犯罪法》《深圳經濟特區(qū)安全生產監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，努力推動黨員干部學懂弄通做實，將習近平法治思想轉化為推進住建領域法治政府建設的思路舉措和生動實踐。

　　二、堅持依法高效履職，全面推進2022年法治政府建設各項工作

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化標準化規(guī)范化法治化體系建設

　　及時審視標準化改革成果，重構系統(tǒng)完備的內部管理和外部監(jiān)管服務制度體系，不斷健全完善住房建設領域治理制度，推動各項工作納入法治化軌道。一是重組住房建設領域標準化工作模塊。梳理文件依據400余部，重組工作模塊140個，細化157個崗位職責1355項，配套編制各業(yè)務模塊工作標準165個，完善臺賬事項1200余項。二是完善標準化考核評估機制。優(yōu)化“現(xiàn)場考核+客觀評估+主觀評價”考評體系，確立考核專班制度，將分管領導、全體在崗人員納入考核范圍。三是注重問題閉環(huán)管理?！爸攸c優(yōu)化”綜合辦公、住房保障等領域工作機制，建立規(guī)范公共住房全流程管理機制，理順局安全生產、應急管理工作機制，“地毯式”梳理部門存在問題并壓實整改責任。四是編制業(yè)務工作標準化操作手冊，人手一冊，實現(xiàn)行政許可、行政服務、行政執(zhí)法、行政決定等900項業(yè)務工作“傻瓜式”標準全覆蓋。

　?。ǘ﹥?yōu)化住房建設領域行政執(zhí)法工作

　　一是優(yōu)化內部處罰規(guī)定及文書，編制《深圳市羅湖區(qū)住房和建設局行政處罰工作規(guī)程》，完善執(zhí)法文書模板46個，制作常用文書示范模板15個，啟用行政執(zhí)法專用章。召開行政執(zhí)法工作座談會、舉辦行政執(zhí)法合規(guī)性培訓，暢通執(zhí)法環(huán)節(jié)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是全面落實行政執(zhí)法要求，開展重點領域行政執(zhí)法11次、充分履行住房建設領域行政執(zhí)法職權事項。2022年行政處罰立案31宗，處罰金額共計628240元，均出具書面法制審核意見書。制定年度“雙隨機”檢查方案，編制抽檢計劃，更新“一單兩庫”，開展行政檢查34次、作為牽頭部門開展聯(lián)合檢查3次。對行政執(zhí)法全過程音像記錄，推動陽光執(zhí)法。三是運用法治思維和法治方式深入推廣運用非強制性執(zhí)法。通過說服教育、指導約談等方式，加強行政指導、行政和解等非強制性手段的運用，減少執(zhí)法阻力，提高執(zhí)法效率，實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。四是以案促行，建立健全行政執(zhí)法案例指導制度，編制行政執(zhí)法典型案例，2022年我局報送的《廣州某建筑勞務分包有限公司違法分包案》行政指導案例，被深圳市司法局采用并編印至《深圳市行政執(zhí)法典型案例匯編》。

　?。ㄈ┘訌娦袠I(yè)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調指導監(jiān)督力度

　　穩(wěn)步推進街道綜合執(zhí)法改革工作，加強對街道的業(yè)務指導和統(tǒng)籌協(xié)調，牽頭編制燃氣、小散工程納入街道綜合行政執(zhí)法事項相關執(zhí)法指引，明確執(zhí)法流程，對具體執(zhí)法過程中可能遇到的問題等予以指導。面向街道辦事處執(zhí)法人員開展房屋租賃、建筑廢棄物、燃氣、小散工程等綜合執(zhí)法事項培訓4場，牽頭開展打擊“黑煤氣”、非法傾倒建筑廢棄物專項執(zhí)法行動2次，通過羅湖區(qū)群眾訴求平臺處理“社區(qū)發(fā)令”29次，并通過執(zhí)法現(xiàn)場處置等方式做好執(zhí)法業(yè)務的“傳幫帶”工作。

　　（四）嚴格落實重大行政決策程序

　　健全完善行政決策機制，落實科學民主決策。牽頭起草《羅湖區(qū)關于加快推進建筑信息模型（BIM）技術應用的實施意見》，嚴格按照重大行政決策程序要求，高標準完成征求社會公眾意見、聽證、專家論證、風險評估、公平競爭審查等各項工作。助力于推進我區(qū)建筑信息模型（BIM）技術應用工作，逐步轉變建筑企業(yè)發(fā)展方式，構建我區(qū)現(xiàn)代化建筑業(yè)產業(yè)發(fā)展新體系，推動羅湖產業(yè)轉型，打造智慧城市。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境

　　依法做好規(guī)范性文件立改廢釋，聚焦人才住房分配和管理、棚戶區(qū)改造、政府投資建設工程招標投標管理等熱點難點問題，起草行業(yè)領域政策依據，助力持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。制定并印發(fā)《深圳市羅湖區(qū)公共住房規(guī)?；赓U籌集實施細則》，嚴格落實制定主體責任，切實履行規(guī)范性文件起草、征求意見、合法性審查、集體討論、發(fā)布等程序。為避免在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，加強我局規(guī)范性文件的管理，在《深圳市羅湖區(qū)物業(yè)專項維修資金管理辦法》及兩個配套文件的制定宗旨和事項已發(fā)生根本性變化，且不具備執(zhí)行條件的情況下，高質量完成廢止工作。

　?。┮?guī)范化提供堅強法律保障

　　一是探索社會矛盾糾紛調解體系，落實訴訟與信訪分離制度，深入推進依法分類處理信訪訴求，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、權益保障通道，最大限度發(fā)揮政府行政部門預防化解社會矛盾糾紛的職能作用。二是充分發(fā)揮法制部門和法律顧問、公職律師“防火墻”作用。2022年法制審查合同、信訪回復等各類文件830余份，出具書面審查意見150余份，為全區(qū)重大問題樓盤風險處置、重點房企風險化解等50余項重大事項提供專項法律保障；重大行政決策、報區(qū)政府和區(qū)府辦請示件，均履行事前法律論證主體責任，提高依法決策水平。三是建立完善業(yè)務部門為主、法律專業(yè)保障的復議訴訟工作模式，跟進辦理行政訴訟案件40宗，行政復議案件18宗，民事訴訟案件12宗，申請法院強制執(zhí)行38宗。

　　（七）全面推動政務公開相關工作

　　一是依法依規(guī)推進依申請公開，2022年處理政府信息依申請公開43件，申請公開信息135份，均依時依規(guī)做出答復和處理，無被行政復議和行政訴訟撤銷或糾正的情況，不斷提高依申請公開辦理服務水平。二是按時公開各類政務信息，做到應公開盡公開。2022年公開政務信息共243條，包括政策文件10條、行政執(zhí)法及普法信息7條、標準化規(guī)范化法制化建設工作1條、民意征集6條和住房保障業(yè)務知識27條等。三是全面整合更新公共住房服務專欄，結合群眾需求及業(yè)務職責，在公共住房服務“申請人才安居業(yè)務”專欄下增設“羅湖區(qū)菁英人才安居申請”、“羅湖區(qū)人才安居名錄”兩個業(yè)務子欄目，并定期進行更新及維護。

　　（八）著力提升行政審批效率

　　一是加強政務服務事項動態(tài)管理。不斷優(yōu)化政務服務流程，壓縮辦理環(huán)節(jié)、精簡辦事材料、縮短辦理時限。全面運行建設工程竣工聯(lián)合驗收管理系統(tǒng)，在全市范圍內完成第一單聯(lián)合驗收項目，將竣工驗收、消防驗收、規(guī)劃驗收統(tǒng)一辦理，全面壓縮審批時限。二是拓展網上辦事廣度和深度。將服務事項全部納入網上政務服務平臺，實現(xiàn)“應上盡上，在線網辦”，我局行政許可類事項90%以上實現(xiàn)全程網辦，做到企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”或“一次不用跑”。大力推進住建系統(tǒng)政務服務電子證照和電子印章的推廣應用，擴大電子證照制證種類和電子印章備案數(shù)量，細化電子證照和印章在政務服務的應用場景。三是完善網上辦事指南。對網上辦事指南各要素內容自查自糾，確保辦理渠道和網辦深度真實可辦、辦理材料準確無誤、辦事流程等與實際一致等，為企業(yè)群眾辦事提供精準指南。2022年1至10月份，一窗式綜合平臺共受理各類政務服務事項36950件，累計辦結率100%，滿意率達到99.99%。核發(fā)電子證照將近8000張，雙公示數(shù)據1215多件。

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　　一是探索建立全市首個住建領域普法陣地，以陣地為中心，全方位對外普及安全生產、物業(yè)管理、燃氣安全、房屋安全等多方面法律知識，普法活動情況多次被《民主與法制》《深圳商報》報道。二是制定領導干部學法計劃，112名執(zhí)法人員均持證上崗，執(zhí)法培訓學習考試通過率100%，113名干部職工廣東省學法考試參與率及優(yōu)秀率雙100%。創(chuàng)新開展全局行政執(zhí)法綜合考試，全體在崗人員全部參考，優(yōu)秀率99%。三是苦練內功，做好部門內學法用法。創(chuàng)設“巡回普法”機制，采取巡回培訓、駐點宣貫、一對一指導等形式，20個部門巡回培訓全覆蓋，80%部門駐點普法宣貫2輪以上，每個部門“一對一”普法指導覆蓋業(yè)務骨干。打造“周末學堂”“普法講堂”等住建特色學法品牌，開展周末學堂6次，發(fā)布內部每日微普法115期。四是強化外功，開展社會普法實踐。組織普法培訓9次、普法宣傳活動10次，制作發(fā)放法治學習卡片500張，發(fā)放各類法條及普法書籍2800冊、宣傳用品4400份，零距離營造全社會尊法學法守法用法濃厚氛圍。

　　總結區(qū)住房建設局2022年度法治建設工作，雖然取得了一定的成效，但是對照更高標準，依然存在不少的差距和不足。主要表現(xiàn)在：一是全面學習貫徹習近平法治思想還不夠深入，離學懂弄通做實還有距離，運用法治思維和法治方式推動住房建設事業(yè)高質量發(fā)展和提升治理能力現(xiàn)代化水平還需不斷提高。二是執(zhí)法信息化的時效性和精細程度仍有待加強。承辦的行政執(zhí)法案件雖已全面納入市法治政府信息平臺監(jiān)管，但因系統(tǒng)存在技術優(yōu)化調整空間且容錯率較低，再加上不同執(zhí)法系統(tǒng)錄入工作繁重，導致少數(shù)案件存在超期錄入或者信息錄入不準確的情況，對此執(zhí)法人員已立行立改。

　　三、下一步法治政府建設工作思路和打算

　　2023年，我局將繼續(xù)堅持以習近平法治思想為指導，以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，踐行以人民為中心的理念，強化依法治理，讓法治成為社會共識和基本準則，推動住房建設工作全面納入標準化規(guī)范化法治化軌道，為羅湖區(qū)建設社會主義法治先行示范城區(qū)貢獻住建力量。

　　一是認真貫徹落實《法治中國建設規(guī)劃(2020—2025年)》和《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》等文件，落實實施方案、年度工作要點和目標責任清單，按照法治建設“時間表”和“路線圖”，推動法治積極融入住房建設各項工作，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

　　二是加強法律攻堅力度，圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作大局和行業(yè)管理重點工作，增強法律服務工作的主動性、預見性和針對性，落實政府法律顧問制度，履行事前法律論證責任，對重大項目提前介入研判、全程參與。

　　三是深入推進“放管服”改革，優(yōu)化行政審批流程，提升政務服務效能。政務服務重點領域和高頻事項全面實現(xiàn)“一網、一門、一次”。全面實施“網上辦”“指尖辦”和“一次辦”，大力推行“秒批”“秒報”，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，全面提升政務服務水平。

　　四是強化行政執(zhí)法規(guī)范化建設，規(guī)范執(zhí)法行為，改進執(zhí)法方式，完善行政執(zhí)法標準化體系，進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面規(guī)范事中事后監(jiān)管。加大重點領域執(zhí)法力度，對施工安全等重點領域，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，實行全覆蓋的重點監(jiān)管，并嚴格規(guī)范重點監(jiān)管的程序。對通過投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地進行檢查并依法依規(guī)處理。 

　　五是提升住建普法效能，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，優(yōu)化內部學法用法機制，切實提高干部職工運用法治思維和法治方式全面深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、應對風險的能力。圍繞住房建設行政執(zhí)法職責，完善行政執(zhí)法人員以案釋法制度，促進執(zhí)法實踐與學法普法深度融合。

深圳市羅湖區(qū)住房和建設局

2022年12月7日