2024年，在市市場監(jiān)管局黨組和羅湖區(qū)委、區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深圳市市場監(jiān)督管理局羅湖監(jiān)管局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，加快落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》等文件要求，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，兼顧監(jiān)管與服務(wù)，以助力羅湖加快“三力三區(qū)”創(chuàng)建、打造社會主義現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作，取得積極成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬?gòu)建法治思維，加強(qiáng)法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神、黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治政府建設(shè)重大部署、習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，扎實(shí)推動習(xí)近平法治思想和上級決策部署落地見效。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)全過程和各方面，壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，加壓推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)“深化拓展年”工作，有序推進(jìn)全局“揭榜掛帥”重點(diǎn)攻堅項目，確保市場監(jiān)管執(zhí)法工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　?。ǘ┐胧﹥?yōu)化升級，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。行政審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”，常態(tài)化設(shè)立“辦不成事”反映窗口，推動個體戶申報“名特優(yōu)新”，200余家個體戶轉(zhuǎn)型升級成企業(yè)并發(fā)放獎勵資金。引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)管理模式，受理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略項目并發(fā)放產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，舉辦公益首席質(zhì)量官研修班3場次。持續(xù)深化包容審慎監(jiān)管，完善異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單管理機(jī)制，修復(fù)行政處罰信用信息。建立羅湖區(qū)公平競爭審查報送通報機(jī)制，審核預(yù)警文件并發(fā)出建議函。

　?。ㄈ┲螐?qiáng)基工程，著力提升行政執(zhí)法質(zhì)量。夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)護(hù)航行政執(zhí)法，編制《羅湖市監(jiān)行政執(zhí)法辦案寶典》及電子資料，助力辦案權(quán)限調(diào)整后新手執(zhí)法員快速掌握辦案技能。建立廉政回訪工作制度機(jī)制，由基層紀(jì)委監(jiān)委員對辦結(jié)的處罰案件的行政執(zhí)法相對人進(jìn)行回訪，了解執(zhí)法人員在辦案過程中是否存在明令禁止的行為。制發(fā)《申請法院強(qiáng)制執(zhí)行工作指引》等指引文件，明確工作要求，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，降低履職風(fēng)險。創(chuàng)新執(zhí)法培訓(xùn)提高法治思維水平，組織開展“羅湖市監(jiān)群英薈”“羅湖講堂”等特色培訓(xùn)，以“浸入式”和“趣味性”的培訓(xùn)，促進(jìn)執(zhí)法人員交流分享，提升學(xué)習(xí)的主動性。搭建法律專才孵化平臺，舉辦法律專才交流會、法律專才“圓桌會議”，通過真實(shí)案例研討，引導(dǎo)執(zhí)法人員理論聯(lián)系實(shí)際，營造追求極致、精益求精、止于至善的學(xué)習(xí)研究氛圍。

　?。ㄋ模╂i定執(zhí)法重點(diǎn)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。統(tǒng)籌推進(jìn)城中村水電燃?xì)饧觾r治理，推動?xùn)|曉嚇屋村成為“不加價”示范村，東湖禾塘光村實(shí)現(xiàn)“契約化共治”。辦理個人身份信息被冒用撤銷登記、房地產(chǎn)領(lǐng)域違法、養(yǎng)老防詐專項整治等案件，化解群訪群訴。緊盯校園食品安全，配餐制學(xué)校均納入預(yù)付數(shù)幣監(jiān)管，在市考區(qū)“食品藥品安全狀況”指標(biāo)上從2019年起至今連續(xù)5年位列第一。完善農(nóng)牧領(lǐng)域安全格局，食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢8萬余次，嚴(yán)查“槽頭肉”“生鮮燈”。加強(qiáng)“兩品一械”監(jiān)管，對藥品零售企業(yè)開展GSP符合性檢查，核查第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案企業(yè)。鞏固工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，快檢燃?xì)饩呒芭浼?，完成不合格產(chǎn)品監(jiān)督抽檢后處理。推進(jìn)老舊電梯更新改造，完成安全評估并發(fā)放資金補(bǔ)助。

　?。ㄎ澹┯行Щ饧m紛，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。強(qiáng)化源頭化解機(jī)制建設(shè)，在核心商圈、核心企業(yè)開展放心消費(fèi)商圈共建，ODR建設(shè)覆蓋主流商戶近1萬家。開拓“一碼當(dāng)先”接訴即辦服務(wù)應(yīng)用場景，應(yīng)用于37個核心商圈，平均處置用時1.95天，和解成功率81.48%，其中2024年愛國路花市消費(fèi)投訴吸附率達(dá)80%。入駐注冊大廳、出入境服務(wù)大廳，在香港落地服務(wù)點(diǎn)，攜手羅湖法院探索建立社會、行政、司法“三合一”多元化調(diào)解工作格局。強(qiáng)化預(yù)付式經(jīng)營監(jiān)管和數(shù)字人民幣應(yīng)用，打造全國首個數(shù)字人民幣“預(yù)付無憂”商圈和預(yù)付保險商圈，實(shí)現(xiàn)資金全程監(jiān)管、隨時可退、一碼通掃、多店通用，案例入選全國數(shù)字人民幣創(chuàng)新應(yīng)用典型案例。

　?。?qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保行政執(zhí)法規(guī)范運(yùn)作。堅持將案卷評查工作作為規(guī)范執(zhí)法辦案行為的強(qiáng)力抓手，細(xì)致評查，以評促改，樹立標(biāo)桿，確保實(shí)效。采取會前評卷醞釀、現(xiàn)場互評釋疑、復(fù)盤總結(jié)相結(jié)合的方式，改變傳統(tǒng)書面靜態(tài)評查的模式，提升參與度和浸入感。組織開展法治體檢，對全局11個辦案單位的行政處罰案件采取抽查、互評、隨檢等方式開展體檢工作，深入了解基層痛點(diǎn)、難點(diǎn)，剖析問題成因，探究解決思路，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化水平提升。開展執(zhí)法案卷全面評查，從行政處罰公示、文書書寫規(guī)范性、執(zhí)法程序合法性等各方面，對案件辦理質(zhì)量進(jìn)行評價，推動執(zhí)法人員辦案能力提升。

　　二、法治政府建設(shè)存在的不足及改進(jìn)情況

　?。ㄒ唬?023年度法治政府建設(shè)存在問題的改進(jìn)情況

　　2023年度法治政府建設(shè)存在的主要問題是行政復(fù)議訴訟敗訴率相對較高。為此，我局多管齊下狠抓應(yīng)訴工作。一是積極溝通協(xié)調(diào)，建立全方位、多層次溝通機(jī)制，科所聯(lián)動，形成合力，通過溝通交流，確保在案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上與復(fù)議機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)保持一致，并積極爭取理解支持。二是制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議答復(fù)工作的指引》，組建行政復(fù)議應(yīng)訴專員隊伍。針對復(fù)議應(yīng)訴工作的嚴(yán)峻形勢和存在的主要問題，統(tǒng)一認(rèn)識，深挖潛力，建設(shè)專業(yè)應(yīng)訴隊伍，提升應(yīng)訴答復(fù)規(guī)范性、專業(yè)性，增強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)力度。三是做好應(yīng)訴保障工作，提升勝訴率，以訴訟庭前籌備會、復(fù)議訴訟敗訴風(fēng)險評估會等形式，提前加強(qiáng)研判，確保妥善應(yīng)對，防控敗訴風(fēng)險。

　?。ǘ?024年度法治政府建設(shè)存在的主要不足

　　2024年度法治政府建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在：一是針對習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)還不夠系統(tǒng)全面，少數(shù)同志運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力還有待提高。二是行政執(zhí)法“三項制度”的執(zhí)行效果還不夠理想，少數(shù)同志對行政復(fù)議訴訟敗訴原因沒能做到舉一反三。三是基層行政執(zhí)法體制機(jī)制還有待完善，執(zhí)法隊伍力量需要加強(qiáng)，執(zhí)法能力和水平參差不齊。

　　三、2024年度局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況

　　一是堅持把推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，定期聽取法治政府建設(shè)情況匯報。二是著眼嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立完善常態(tài)化培訓(xùn)管理機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法制監(jiān)督，壓實(shí)執(zhí)法條線監(jiān)管責(zé)任。三是緊密關(guān)注行政復(fù)議訴訟工作，多次明確提出工作要求，要求源頭治理、系統(tǒng)施策，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議訴訟敗訴率大幅下降。

　　四、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想。繼續(xù)把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為重要的政治任務(wù)，不斷完善學(xué)法常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭宣講，持續(xù)提升黨員干部推進(jìn)法治政府建設(shè)的能力水平。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅持把政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，推動黨建與業(yè)建雙融雙促。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，常態(tài)化靶向糾治“四風(fēng)”突出問題，加強(qiáng)黨員干部常態(tài)化教育監(jiān)督，堅決守住廉潔從政底線。

　?。ǘ﹫猿指母镔x能，打造一流法治化營商環(huán)境。圍繞羅湖新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展目標(biāo)，為人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供支持和保障。優(yōu)化許可注冊審批，推進(jìn)第二批“名特優(yōu)新”個體戶申報工作，平穩(wěn)銜接新《公司法》要求，做好重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)企服務(wù)，提供商事登記支撐。持續(xù)推行包容審慎監(jiān)管，完善“雙隨機(jī)、一公開”工作制度，提升“綜合查一次”跨部門綜合監(jiān)管效能，完善異常名錄、嚴(yán)重違法失信載入、移出機(jī)制。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，聯(lián)合打擊、追蹤溯源假冒侵權(quán)，推動跨區(qū)域、全鏈條式執(zhí)法轉(zhuǎn)變，共建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“生態(tài)圈”。提升民生訴求辦理水平，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，提高受理分撥響應(yīng)效率。持續(xù)推動預(yù)付無憂商圈建設(shè)，深化商圈預(yù)付卡、預(yù)付數(shù)幣保險、“預(yù)付碼上查”綜合治理效能。圍繞黃金珠寶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、檢測機(jī)構(gòu)、廣告宣傳等四個領(lǐng)域，著力風(fēng)險監(jiān)測、行政監(jiān)管、強(qiáng)化宣傳三個維度，構(gòu)建“四橫三縱”監(jiān)管服務(wù)體系。引導(dǎo)企業(yè)完成對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項行動，促使更多黃金珠寶龍頭企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)研制和深圳標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。

　?。ㄈ┨嵘龍?zhí)法實(shí)效，壓實(shí)法治政府建設(shè)主體職責(zé)。對內(nèi)強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善制度體系，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)把控，防范行政執(zhí)法風(fēng)險，打造特色法治宣教品牌。對外強(qiáng)化民生關(guān)切整治，深入開展珠寶行業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療廣告等民生專項整治。著力治理涉企違規(guī)收費(fèi)行為，為企業(yè)松綁減負(fù)。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，堅持“四個最嚴(yán)”，夯實(shí)“兩個責(zé)任”，聚焦重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)、學(xué)校食堂等重點(diǎn)領(lǐng)域，排查隱患、防范事故。強(qiáng)化農(nóng)牧領(lǐng)域安全監(jiān)管，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，創(chuàng)建快檢示范點(diǎn)。完善推廣犬貓檢疫物證關(guān)聯(lián)機(jī)制，提升動物診療行業(yè)規(guī)范化水平。強(qiáng)化“兩品一械”安全監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督抽樣與風(fēng)險排查，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，深入社區(qū)形成共治氛圍。強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推行“快速檢測+監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)”模式，壓實(shí)電動自行車、燃?xì)饩咪N售門店“第一責(zé)任”，強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)社會共治。強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察，保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，深入推進(jìn)老舊電梯更新改造大修，提升特種設(shè)備安全管理水平。