現(xiàn)將我局2020年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國(guó)工作會(huì)議精神

　　積極發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用，將法治思想教育列為局理論學(xué)習(xí)中心組和黨支部重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過(guò)“領(lǐng)學(xué)+主題發(fā)言+交流分享”學(xué)習(xí)模式，推動(dòng)增強(qiáng)全局工作人員法治觀念，努力做到學(xué)以致用。積極推動(dòng)全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，第一時(shí)間協(xié)調(diào)在區(qū)委常委會(huì)上傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神、司法部唐一軍部長(zhǎng)在深圳調(diào)研講話精神等，要求全區(qū)黨政部門深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，把貫徹落實(shí)精神轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法治羅湖建設(shè)各項(xiàng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，不斷開創(chuàng)全區(qū)法治建設(shè)新局面。結(jié)合最新最熱法律更新動(dòng)態(tài)，邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)民法室原主任賈東明面向全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)講授《中華人民共和國(guó)民法典》，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。

　　二、2020年我局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況，推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）全力服務(wù)中心大局，確保各項(xiàng)重大工作在法治軌道運(yùn)行

　　一是充分發(fā)揮法治護(hù)航疫情防控及復(fù)產(chǎn)復(fù)工的指導(dǎo)保障作用。在設(shè)置隔離驛站等重點(diǎn)工作中，對(duì)征用場(chǎng)所及設(shè)施的行政執(zhí)法活動(dòng)、區(qū)政府發(fā)布《應(yīng)急處置征用令》等緊急法律文書進(jìn)行全過(guò)程服務(wù)并快速研究出臺(tái)《疫情防控“八要八不許”羅湖區(qū)普法辦告居民書》等指引文件，支援抗疫工作。積極推出多項(xiàng)公共法律便民惠民措施，如：出臺(tái)《羅湖區(qū)法律服務(wù)十項(xiàng)便民措施清單》，從實(shí)行社矯對(duì)象視頻報(bào)到及家訪、以電子形式受理行政執(zhí)法投訴等十個(gè)方面推出便民舉措；搭建 “一社區(qū)一法律顧問(wèn)”直播平臺(tái)，由專業(yè)律師在線免費(fèi)提供法律咨詢服務(wù)，年度累計(jì)開展專題法律直播146余場(chǎng)，4萬(wàn)人次進(jìn)入直播間，律師解答各類咨詢9123人/次；推出《新冠肺炎防疫期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律問(wèn)答》，指引企業(yè)依法處理勞動(dòng)關(guān)系、履約困難等民事糾紛，加強(qiáng)涉企復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作；推出“法律服務(wù)現(xiàn)金券”，引導(dǎo)小微企業(yè)通過(guò)法律途徑解決矛盾糾紛，共發(fā)放“法律服務(wù)現(xiàn)金券”519張，惠及企業(yè)和個(gè)體工商戶60余家。

　　二是做好重大專項(xiàng)工作法制參謀。堅(jiān)持用法治思維和法治方式服務(wù)區(qū)委區(qū)政府重大專項(xiàng)工作，“綜合施策”推進(jìn)城市更新、棚戶區(qū)改造、重點(diǎn)地塊清理、重大遺留問(wèn)題處置等工作，提前防范法律風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。

　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，健全政府法律顧問(wèn)制度、公職律師制度，全面推動(dòng)政務(wù)公開

　　一是落實(shí)科學(xué)民主依法決策工作。將“重大行政決策”開展情況列為“法治羅湖建設(shè)”指標(biāo)評(píng)估重點(diǎn)核查內(nèi)容，統(tǒng)籌制定并依法調(diào)整《羅湖區(qū)人民政府2020年度重大行政決策事項(xiàng)目錄和聽(tīng)證事項(xiàng)目錄》，由專人跟進(jìn)區(qū)級(jí)重大行政決策開展情況，對(duì)存在問(wèn)題的制發(fā)專項(xiàng)督查函，確保區(qū)級(jí)重大行政決策事項(xiàng)全部高標(biāo)準(zhǔn)履行法定程序并貫徹落實(shí)重大行政決策向區(qū)委和區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告制度。同時(shí)，我局牽頭制定的《羅湖區(qū)外聘法律顧問(wèn)管理辦法》被列為2020年度區(qū)級(jí)重大行政決策事項(xiàng)，現(xiàn)已嚴(yán)格按法定程序完成制發(fā)備案等工作。

　　二是多維度激發(fā)法治隊(duì)伍活力。在全面梳理全區(qū)法治隊(duì)伍人員架構(gòu)的基礎(chǔ)上，深入開展政府法律服務(wù)體系改革，重塑全區(qū)法律顧問(wèn)總體架構(gòu)、評(píng)價(jià)體系及相應(yīng)工作機(jī)制，推動(dòng)建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收法學(xué)專家和律師參與的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，積極探索以“內(nèi)核”控制為主，兼顧“外腦”的新型法律服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)法律專務(wù)的待遇保障與專業(yè)技能培訓(xùn)，將法律專務(wù)納入全區(qū)輔助性人力資源改革工作，建立健全薪酬體系與管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)法律專務(wù)的專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化發(fā)展。積極探索建立羅湖區(qū)政府法律顧問(wèn)名錄，細(xì)分領(lǐng)域選取優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，為區(qū)政府及各部門依法行政和決策提供更為精細(xì)化的指導(dǎo)與服務(wù)。將公職律師依法履職納入年度全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)，將有關(guān)深化內(nèi)容列入羅湖區(qū)法治建設(shè)“十四五”規(guī)劃初稿，同時(shí)首次將公職律師履職情況作為評(píng)估區(qū)內(nèi)各有關(guān)單位法治建設(shè)能力的要素之一，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公職律師履行法律服務(wù)職責(zé)的積極性。

　?。ㄈ┮婪ㄈ媛男姓毮?，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　一是在全市首創(chuàng)街道“平臺(tái)統(tǒng)籌+協(xié)同監(jiān)管”工作機(jī)制。細(xì)化職責(zé)、清晰職權(quán)邊界，系統(tǒng)梳理共享單車整治、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理、房中房、流浪乞討、“三小場(chǎng)所”安全、河湖管理等15項(xiàng)城市管理領(lǐng)域，明確街道和職能部門職責(zé)分工，從源頭防治推諉、扯皮。依法執(zhí)行、規(guī)范流程，著眼各執(zhí)法單位功能優(yōu)勢(shì)及具體執(zhí)法事項(xiàng)特點(diǎn)，“量身定制”協(xié)同監(jiān)管指引及事項(xiàng)流程圖，進(jìn)一步明確操作流程；簡(jiǎn)化操作、平臺(tái)監(jiān)管，依托區(qū)事件“大分撥”平臺(tái)上線協(xié)同監(jiān)管業(yè)務(wù)，推動(dòng)執(zhí)法信息全過(guò)程監(jiān)管；雙向打分、客觀評(píng)價(jià)，建立街道與職能部門“雙向互評(píng)”機(jī)制，相關(guān)工作得分情況納入“法治羅湖建設(shè)”年度評(píng)估，反向倒逼執(zhí)法效能提升。

　　二是嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督，敦促執(zhí)法效能快速提升。加強(qiáng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)全流程監(jiān)督，全面排查全區(qū)行政執(zhí)法單位有關(guān)工作落實(shí)情況。全面擴(kuò)大案卷評(píng)查范圍，年度組織兩次行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，累計(jì)抽查案卷350宗，抽查數(shù)量連續(xù)兩年增長(zhǎng)超40%。開展執(zhí)法投訴渠道專項(xiàng)核查，通過(guò)電話測(cè)播、郵件咨詢等形式對(duì)各執(zhí)法單位投訴渠道是否暢通進(jìn)行排查并“回頭看”，有針對(duì)性發(fā)出數(shù)份責(zé)令整改通知，年度累計(jì)抽查單位74家次。嚴(yán)把行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)關(guān)，全年指導(dǎo)完成84人次執(zhí)法證申領(lǐng)、換證、銷繳、補(bǔ)領(lǐng)審核工作。

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　　將支持司法工作落實(shí)情況納入“法治羅湖建設(shè)”評(píng)估范圍，敦促區(qū)各有關(guān)單位依法積極配合司法工作。開展司法監(jiān)督落實(shí)情況督察，建立司法監(jiān)督、行政訴訟案件開展情況日常登記制度，全面跟蹤案件落實(shí)進(jìn)度。進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督功能，堅(jiān)持重調(diào)查研究、重證據(jù)、重依據(jù)，做到事實(shí)認(rèn)定清楚，法律適用正確，年度接收行政復(fù)議案件43宗，審結(jié)34宗，全部依法辦理。扎實(shí)開展行政案件應(yīng)訴及復(fù)議答復(fù)工作，年度收到以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件12宗，收到以區(qū)政府為被申請(qǐng)人的復(fù)議案件88宗，均依法積極應(yīng)對(duì)，并自覺(jué)履行行政判決和復(fù)議決定。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌全區(qū)普法工作，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制

　　一是壓實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。制定《2020年羅湖區(qū)普法工作要點(diǎn)》，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制原則，將工作任務(wù)逐條分解到位、責(zé)任到人。組織開展全區(qū)2020年度國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，選取5家重點(diǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、基層代表、法學(xué)專家學(xué)者、新聞媒體代表參與整個(gè)評(píng)議過(guò)程，同時(shí)開展社會(huì)公眾評(píng)議，累計(jì)收到評(píng)議投票12715票。

　　二是緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”普法。牽頭組織區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子常務(wù)會(huì)專題聽(tīng)取“用法治思維為法治羅湖建設(shè)‘賦能’”和“行政決策中的法治考量”2場(chǎng)學(xué)法講座，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)行政訴訟案件庭審活動(dòng)2次。統(tǒng)籌開展全區(qū)國(guó)家工作人員法律專題學(xué)考活動(dòng)，年度參考人數(shù)2825人。

　　三是進(jìn)一步豐富基層法治宣傳教育。開展“民法典進(jìn)社區(qū)百場(chǎng)專題講座”“全民學(xué)法 閱讀有禮”等大型普法宣傳活動(dòng)，積極打造法治文化主題公園，建成羅湖區(qū)青少年法治教育實(shí)踐基地，讓法律從“紙上教條”走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。

　?。┨嵘卜煞?wù)品質(zhì)，進(jìn)一步滿足人民群眾法律服務(wù)需求

　　一是創(chuàng)新整合公共法律服務(wù)資源。推進(jìn)公共法律服務(wù)“進(jìn)園區(qū)”工作，在深圳市珠寶產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)中心，提供法律咨詢、公證服務(wù)、人民調(diào)解等“一站式”法律服務(wù)，助力提升珠寶交易安全、促進(jìn)交易合規(guī)化發(fā)展。依托“i羅湖”推出羅湖區(qū)公共法律服務(wù)線上平臺(tái)，開通“智能法律機(jī)器人”“量刑測(cè)試”“費(fèi)用計(jì)算器”等模塊，為群眾量身定制個(gè)性化公共法律服務(wù)。

　　二是拓寬人民調(diào)解覆蓋面。成立羅湖商事調(diào)解中心和羅湖區(qū)珠寶行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，助力優(yōu)化我區(qū)營(yíng)商環(huán)境。在轄區(qū)10個(gè)街道成立14個(gè)小區(qū)物業(yè)調(diào)解室，物業(yè)調(diào)解在街道實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。今年截至11月，我區(qū)擁有各類人民調(diào)解組織169個(gè)，高效化解矛盾糾紛12307件，成功率達(dá)94.8%。

　　三是法律援助服務(wù)質(zhì)量顯著提升。全面啟動(dòng)法律援助案件質(zhì)量評(píng)估機(jī)制改革，創(chuàng)新建立法律援助案件“同行評(píng)估+行政評(píng)估”模式，在全市公開遴選70名辦案律師，同步招募10名飛行評(píng)估專家，由評(píng)估專家對(duì)辦案律師進(jìn)行庭審現(xiàn)場(chǎng)打分，綜合庭審現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分和案卷評(píng)分結(jié)果，及時(shí)淘汰排名靠后的法律援助律師，督促律師認(rèn)真履行職責(zé)。全年組織評(píng)估專家208人次開展70場(chǎng)法律援助案件庭審評(píng)估，按照評(píng)估得分情況，淘汰排名靠后的10名律師，有效提升法律援助質(zhì)量和受援人滿意度。

　　三、2020年法治政府建設(shè)的不足和原因

　　一是對(duì)全區(qū)法治隊(duì)伍的整合力度仍需提升。目前，我區(qū)的法治隊(duì)伍主要由法律專務(wù)、公職律師、單位內(nèi)部法制人員、外聘法律顧問(wèn)構(gòu)成，人員總數(shù)不足70名?，F(xiàn)階段各單位法律專業(yè)人才普遍偏少，現(xiàn)有人員數(shù)量客觀已無(wú)法滿足法律服務(wù)需求，在工作中往往還需承擔(dān)大量非法律專業(yè)領(lǐng)域工作，直接導(dǎo)致法治隊(duì)伍特別是公職律師隊(duì)伍發(fā)揮的法治保障作用有限。

　　二是行政執(zhí)法監(jiān)督力度需要加強(qiáng)。今年，我區(qū)對(duì)行政執(zhí)法工作展開車輪式循環(huán)檢查，發(fā)現(xiàn)仍然存在執(zhí)法文書制作不規(guī)范、執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)涌現(xiàn)各類細(xì)小紕漏等問(wèn)題，原因主要是一方面執(zhí)法系統(tǒng)上線不久，執(zhí)法人員對(duì)平臺(tái)使用不熟悉，容易出現(xiàn)錯(cuò)錄、漏錄等情況，另一方面，基層執(zhí)法人員流動(dòng)性較強(qiáng)，系統(tǒng)性執(zhí)法培訓(xùn)下沉度和覆蓋面均顯不足，部分執(zhí)法員受制于經(jīng)驗(yàn)不足，也存在對(duì)自由裁量權(quán)拿捏不到位的情況。

　　四、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要思路和打算

　　（一）持續(xù)為區(qū)委區(qū)政府重大專項(xiàng)工作提供堅(jiān)實(shí)法制支持。加強(qiáng)重大專項(xiàng)工作管理和專題法律研究，深度參與清水河、湖貝、蔡屋圍、船步街等城市更新和棚改項(xiàng)目，著力破解存量土地開發(fā)等疑難復(fù)雜法律問(wèn)題，為區(qū)委區(qū)政府重大專項(xiàng)工作“保駕護(hù)航”。

　　（二）強(qiáng)力推進(jìn)全面依法治區(qū)新發(fā)展。梳理有示范意義的法治社區(qū)指標(biāo)體系，打造在法治軌道運(yùn)行的社區(qū)治理體系樣板。以市、區(qū)法治建設(shè)考核指標(biāo)為抓手，加強(qiáng)對(duì)全面依法治區(qū)及法治政府建設(shè)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

　?。ㄈ┯行蛲七M(jìn)依法行政各項(xiàng)工作。推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法體制改革，做好綜合法律知識(shí)培訓(xùn)、行政執(zhí)法證件申請(qǐng)初核、執(zhí)法職責(zé)邊界爭(zhēng)議解決等工作。修訂《深圳市羅湖區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理。修訂《深圳市羅湖區(qū)行政復(fù)議案件辦理工作規(guī)則》，規(guī)范和加強(qiáng)行政復(fù)議案件辦理，提高復(fù)議工作效率。

　　（四）進(jìn)一步提升羅湖公共法律服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)具有綜合性、專業(yè)性法律服務(wù)功能的區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)中心，充分發(fā)揮中心窗口化、樞紐化指揮協(xié)調(diào)作用，鼓勵(lì)社會(huì)主體積極參與公共法律服務(wù)。建立勞動(dòng)仲裁和涉軍維權(quán)法律援助工作站，探索在“i羅湖”開設(shè)法律援助入口，實(shí)現(xiàn)法律援助“一站式”辦理。強(qiáng)化普法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，整合全區(qū)普法資源，調(diào)整優(yōu)化普法成員單位責(zé)任清單，進(jìn)一步明確普法責(zé)任，結(jié)合各部門實(shí)際，在總體融合的情況下探索普法宣傳新模式。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，試點(diǎn)調(diào)解案件“受理-調(diào)解-結(jié)案-回訪”一站式服務(wù)，積極探索“線上+線下”調(diào)解工作新模式，不斷提高矛盾糾紛多元化解工作社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

　　羅湖區(qū)司法局

　　2020年12月24日