2020年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導和區(qū)司法局的精心指導下，我局嚴格按照《深圳市羅湖區(qū) 2020 年全面依法治區(qū)工作要點》和《2020 年度“法治羅湖建設(shè)”系列指標評分細則和工作指引》要求，切實加強組織領(lǐng)導，依法做好各項法治工作，積極推進法治政府建設(shè)?，F(xiàn)將我局2020年法治政府建設(shè)情況報告如下：

　　一、2020年法治政府建設(shè)的主要舉措與成效

　　（一）嚴格履行推進法治建設(shè)第一責任人職責

　　局主要負責人充分認識法治政府建設(shè)的重要性和緊迫性，深入學習貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實黨中央、省、市、區(qū)關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，嚴格履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。一方面，局主要負責人切實加強組織領(lǐng)導，明確法治建設(shè)要點，嚴格督促做好各項法治工作；另一方面，局主要負責人帶頭學法模范用法，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任；注重制度體系建設(shè)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；不斷健全法律顧問制度，嚴格落實信息公開制度；自覺維護司法權(quán)威，嚴格落實“出庭應(yīng)訴”職責；并有效督促干部職工，嚴格依法行政依法辦事，有力助推法治政府建設(shè)各項工作正常有序開展。

　　（二）依法依規(guī)執(zhí)行規(guī)范性文件與重大行政決策事項制定程序

　　為適應(yīng)地方政府機構(gòu)改革與市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于臨時用地和臨時建筑管理政策的調(diào)整需要，進一步規(guī)范我區(qū)臨時用地和臨時建筑管理，結(jié)合我區(qū)實際，我局于今年2月申報了區(qū)政府 2020年度重大行政決策事項——修訂《深圳市羅湖區(qū)臨時用地和臨時建筑管理暫行辦法》，并如期完成。在《深圳市羅湖區(qū)臨時用地和臨時建筑管理暫行辦法》修訂過程中，我局嚴格按照規(guī)范性文件與重大行政決策事項的制定程序要求，征求相關(guān)部門與公眾意見并及時反饋意見、完成專家咨詢論證和聽證、通過公平性競爭審查與合法性審查、經(jīng)過局黨組集體討論、通過區(qū)司法局合法性審核，形成《深圳市羅湖區(qū)臨時用地和臨時建筑管理辦法（送審稿）》。經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，并提請區(qū)政府向同級黨委和本級人大常委報告，經(jīng)區(qū)政府同意于2020 年 11 月 13 日予以印發(fā)。同時，我局積極配合做好重大行政決策事項立卷歸檔工作和規(guī)范性文件檔案歸檔工作，并及時做好規(guī)范性文件備案工作。

　?。ㄈ┏掷m(xù)暢通執(zhí)法投訴監(jiān)督渠道并及時處理反饋群眾訴求

　　為更好地接受市民群眾對我局規(guī)劃土地監(jiān)察執(zhí)法工作的監(jiān)督，我局持續(xù)暢通行政執(zhí)法投訴和監(jiān)督渠道，在辦公地點顯著位置大門處放置執(zhí)法投訴舉報箱，在官網(wǎng)首頁顯著位置公布電子信箱和熱線電話。對于市民群眾關(guān)于規(guī)劃土地監(jiān)察執(zhí)法工作的信訪投訴，我局予以及時處理，定期統(tǒng)計分析，并將信訪投訴案件處置情況作為局務(wù)會常設(shè)議題，及時在局務(wù)會上通報信訪投訴案件處置不當情況。對于重點、難點的信訪投訴案件，我局實行領(lǐng)導辦案制度。同時，我局按照邊查處邊總結(jié)的基本思路，及時總結(jié)信訪投訴案件處置經(jīng)驗，建立健全受理、辦理、反饋、督辦等工作機制，堵塞案件線索轉(zhuǎn)辦流程存在的問題漏洞。對于群眾訴求，我局及時回應(yīng)，做到件件有落實、事事有回音。

　　（四）嚴格落實行政執(zhí)法三項制度并持續(xù)做好行政執(zhí)法案卷評查工作

　　1.嚴格落實行政執(zhí)法三項制度。為適應(yīng)我區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察體制改革需要，并有效指引各街道查違執(zhí)法員在開展規(guī)劃土地監(jiān)察行政執(zhí)法工作中嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，我局進一步優(yōu)化規(guī)劃土地監(jiān)察行政執(zhí)法案件辦理規(guī)定，經(jīng)向各街道征求意見，形成《深圳市羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察行政執(zhí)法案件辦理規(guī)定（2020年版）》并向各街道予以印發(fā)。該案件辦理規(guī)定明確要求各街道配備規(guī)劃土地監(jiān)察行政執(zhí)法案件法制審核人員，并明確規(guī)定實行雙重法制審核制，每一次法制審核均先由街道法制審核人員予以法制審查，再提請我局予以法制審核；該案件辦理規(guī)定明確規(guī)定現(xiàn)場檢查、勘驗、調(diào)查詢問、送達、強制拆除等執(zhí)法過程應(yīng)當通過拍照、錄音或錄像等方式予以全過程記錄；該案件辦理規(guī)定明確規(guī)定行政執(zhí)法案件備案事項范圍和備案時限要求，要求各街道在相應(yīng)執(zhí)法程序完成后3個工作日內(nèi)報我局法制科備案，以于7個工作日內(nèi)予以公示。2020年，我局辦理的行政處罰案件和雙隨機抽查案件，均嚴格落實了重大行政執(zhí)法決定法制審核程序、行政執(zhí)法全過程記錄制度和行政執(zhí)法公示程序。

　　2.持續(xù)做好行政執(zhí)法案卷評查工作。為持續(xù)做好行政執(zhí)法案卷評查工作，我局積極安排法制工作人員和執(zhí)法員參加市規(guī)土局、區(qū)司法局和區(qū)檔案局組織的業(yè)務(wù)培訓。對于培訓會中強調(diào)的案卷評查重點、指出的新變化、提出的新要求，我局通過組織專題培訓一一予以落實。對于市司法局、市檔案局、市規(guī)土局、區(qū)司法局和區(qū)檔案局在評查抽查案卷中指出的問題，我局予以及時整改。同時，我局不定期開展案卷評查工作，及時指出問題、提出整改建議，并組織執(zhí)法員討論交流學習，切實督促整改，不斷提高我局案卷制作質(zhì)量。

　　(五）積極落實羅湖區(qū)街道“平臺統(tǒng)籌+協(xié)同監(jiān)管”制度并積極做好執(zhí)法數(shù)據(jù)信息平臺報送工作

　　1.積極落實羅湖區(qū)街道“平臺統(tǒng)籌+協(xié)同監(jiān)管”制度。2020年，我局牽頭起草了“亂搭建行為”事項解決方案，并已大力協(xié)同翠竹街道、東門街道處理完畢兩項“平臺統(tǒng)籌+協(xié)同監(jiān)管”工作事項。翠竹街道因“德弘天下華府地下停車場負一至負三層違建板房”事項向我局申請協(xié)同監(jiān)管，我局及時指導、大力支援，已協(xié)同翠竹街道執(zhí)法隊對德弘天下華府負一層違建板房面積約1900平方米、負二層違建板房面積約2500平方米、負三層違建板房面積約1200平方米實施了執(zhí)法拆除，基本消除違建及安全隱患問題。東門街道因“永新路南塘商業(yè)廣場C棟北側(cè)二層違法構(gòu)筑物（東門町北門頭）一案”向我局申請業(yè)務(wù)指導和專業(yè)支援，我局及時會同東門街道召開處置協(xié)調(diào)會議，并多次約談督促當事人自行整改，已督促當事人自行拆除東門町北門頭的擴建部分，并對北門頭鋼架結(jié)構(gòu)進行專項安全檢測。

　　2.積極做好執(zhí)法數(shù)據(jù)信息平臺報送工作。根據(jù)區(qū)司法局 2020年5月25日下午召開的行政執(zhí)法系統(tǒng)培訓會議精神，我局積極落實《深圳市司法局關(guān)于做好深圳市行政執(zhí)法系統(tǒng)和行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)上線運用的通知》要求，積極做好執(zhí)法數(shù)據(jù)信息平臺報送工作，及時動態(tài)更新執(zhí)法主體信息、動態(tài)維護執(zhí)法人員信息，及時錄入并對接執(zhí)法數(shù)據(jù)。

　　（六）著力夯實普法工作基礎(chǔ)并切實增強公眾法治意識

　　1.明確普法重點、扎實普法理論。2020年，我局根據(jù)疫情防控需要和民法典宣傳要求，在年度普法工作計劃和普法責任清單中著重增加疫情防控普法宣傳與民法典普法宣傳等事項，依法支持和配合疫情防控工作，積極做好民法典宣傳工作。同時，為進一步提高全體干部職工的普法工作能力，我局制定了學習周計劃，把學法任務(wù)與政治理論學習有機結(jié)合起來，既有黨組、領(lǐng)導班子帶頭學，又有全體干部職工集中學；既組織政治理論學習，又適時穿插法律法規(guī)知識的學習，做到有步驟、有計劃、有重點的組織學習。在學習形式和方法上，我們堅持集中學習，鼓勵自學，適時組織座談、討論，努力提高全體干部職工的普法能力。2020年以來，我局通過“業(yè)務(wù)講堂”、“領(lǐng)導干部上講臺”等方式已積極組織局內(nèi)集中學習30余次。2020年6月，我局在羅湖區(qū)2020年度學法考試中，參考率100%，考試優(yōu)秀率100%，圓滿完成2020年度學法考試。

　　2.抓好日常執(zhí)法宣傳、抓實重點法律政策宣傳。在日常執(zhí)法過程中，我局認真抓好法治宣傳教育工作。同時，我局認真抓實重點法律政策宣傳教育工作。2020年2月，根據(jù)疫情防控需要，我局迅速組織力量共派出94人奮力投身疫情防控工作，依法支持、配合疫情防控工作，重點宣傳疫情防控相關(guān)法律政策知識，有效引導居民增強疫情防控意識。2020年8月，根據(jù)民法典宣傳普及要求，我局黨支部與馬山社區(qū)黨委進二線插花地棚改職能部門開展《中華人民共和國民法典》宣傳共建活動，通過邀請律師進行民法典宣講、提供法律咨詢、贈送《中華人民共和國民法典》書籍等方式進行民法典宣傳，有效提高棚改工作人員對民法典頒布實施重大意義的認識與理解。2020年12月，我局聯(lián)合漁邨社區(qū)開展憲法日主題宣傳，營造了良好的法治氛圍。

　　3.創(chuàng)新普法宣傳方式，有益運用非強制性執(zhí)法。為有效防止開發(fā)商或業(yè)主利用預(yù)留的可供改建、擴建的樓盤空間進行集體性違建，我局創(chuàng)新普法宣傳方式，有益運用非強制性執(zhí)法，積極采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法，對此類重點地段加大規(guī)劃土地法律法規(guī)及政策的宣傳教育力度。一方面，我局對開發(fā)商專門送達《違法建設(shè)法律風險告知書》，有針對性地強化開發(fā)商對違法建設(shè)法律風險的認識；另一方面，我局以《拒絕違法建設(shè)  爭做守法公民》公開信形式向全體業(yè)主普及關(guān)于違法建設(shè)的法律風險知識，提高全體業(yè)主對違法建設(shè)行為的認識，有效防止“重事后查處、輕事前預(yù)防”和“以罰代教、以罰代管”。

　　二、2020年法治政府建設(shè)存在的不足及原因

　　今年以來，我局法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但還存在一些問題和不足。一是由于我區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察體制于今年下半年進行了改革，改革為以街道為主的查違執(zhí)法模式，由我局下沉至各街道的查違執(zhí)法人員變動大，一些具有豐富查違經(jīng)驗的執(zhí)法員調(diào)離至其他崗位，新調(diào)入的執(zhí)法人員對規(guī)劃土地監(jiān)察領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法程序等不熟悉，有待進一步組織培訓、加強學習。二是深圳市行政執(zhí)法系統(tǒng)和行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)于今年開始上線運用，我局在系統(tǒng)錄入過程還存有不理解之處，有待進一步強化學習，進一步做好執(zhí)法數(shù)據(jù)錄入工作。

　　三、2021年法治政府建設(shè)工作計劃

　　2021年,我局將持續(xù)堅持問題導向、目標導向,進一步落實行政執(zhí)法三項制度，進一步做好執(zhí)法數(shù)據(jù)信息平臺報送工作，進一步加強規(guī)劃土地監(jiān)察行政執(zhí)法宣教，持續(xù)有力推進法治政府建設(shè)各項工作。

　?。ㄒ唬┻M一步落實行政執(zhí)法三項制度

　　2021年，我局將結(jié)合各街道查違執(zhí)法工作實際情況，著重對《深圳市羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》《深圳市羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備和行政執(zhí)法全過程記錄管理制度》和《深圳市羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局行政執(zhí)法公示信息內(nèi)部審核和管理制度》進行相應(yīng)修訂，并同步修訂法制審核清單和全過程記錄清單，進一步為各街道查違執(zhí)法人員依法開展行政執(zhí)法工作提供更為明確有效的指引。

　?。ǘ┻M一步做好執(zhí)法數(shù)據(jù)信息平臺報送工作

　　2021年，我局將進一步落實《深圳市司法局關(guān)于做好深圳市行政執(zhí)法系統(tǒng)和行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)上線運用的通知》要求，進一步做好執(zhí)法數(shù)據(jù)信息平臺報送工作。一方面，我局將著重將“執(zhí)法數(shù)據(jù)信息平臺報送工作”列為2020年重要培訓課題，專門邀請市司法局、區(qū)司法局專業(yè)人員為我局和各街道查違執(zhí)法員授課，有針對性地提高查違執(zhí)法員對該項工作的認識與理解；另一方面，我局將安排專門人員與各街道對接查違執(zhí)法案件數(shù)據(jù)錄入工作，并做好執(zhí)法數(shù)據(jù)信息平臺相關(guān)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新與維護工作。

　?。ㄈ┻M一步加強規(guī)劃土地監(jiān)察行政執(zhí)法宣教

　　2021年，我局將著重將“執(zhí)法數(shù)據(jù)信息平臺報送工作”、“修訂后的行政執(zhí)法三項制度”、“行政執(zhí)法案卷評查標準及檔案整理”、“行政執(zhí)法案件辦理規(guī)定及執(zhí)法格式文書”、“規(guī)劃土地監(jiān)察相關(guān)法律法規(guī)”等事項列為重要培訓課題，專門邀請業(yè)務(wù)專家授課，并定期組織業(yè)務(wù)交流，有針對性地提高我局和各街道查違執(zhí)法員的行政執(zhí)法能力和行政執(zhí)法水平。同時，我局將持續(xù)抓好日常執(zhí)法宣傳、抓實重點法律政策宣傳，并持續(xù)創(chuàng)新普法宣傳方式，有益運用非強制性執(zhí)法。

　　羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局

　　2020年12月24日