2020年，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，在依法治區(qū)辦的具體指導下，我局堅持以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，認真履行法治政府建設職責，鞏固財政法治宣傳教育成效，營造法治政府建設良好環(huán)境，圓滿地完成了2020年度各項法治政府建設工作任務，現(xiàn)結合《廣東省法治政府建設年度報告制度工作指引》，現(xiàn)將有關情況匯報如下。

　　一、2020年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)深入開展學習，切實提高思想認識。深入貫徹落實習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，深刻理解把握全面依法治國“十個堅持”,堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持用法治思維指導財政具體工作，從嚴落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》、省委、省政府《廣東省法治政府建設實施綱要(2016—2020年)》、市委、市政府《深圳市財政法治教育第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》和區(qū)委、區(qū)政府《深圳市羅湖區(qū)2020年全面依法治區(qū)工作要點》等規(guī)定，著重加強和改進財政領域法治建設的重點環(huán)節(jié),不斷推動法治政府建設邁上新臺階。一年來，我局多次組織專題學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，要求全局干部職工認真學習領會《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等法律法規(guī)，不斷提高運用法治思維完善規(guī)章制度、解決實際問題、促進和諧穩(wěn)定發(fā)展的能力和水平。

　　（二）落實經費保障機制，積極解決困難問題。我局積極研究解決財政領域法治建設重大問題和困難的情況，嚴格執(zhí)行對法治建設經費保障的要求，在區(qū)財政非常緊張的情況下，將法治建設相關經費納入財政預算，今年以來，我區(qū)下達法治建設預算指標29930061.34元，截至10月26日，累計支出19532847.82元。同時，將法治宣傳教育納入本局預算，保障經費落實到位，相關經費主要用于普法宣傳活動以及征訂相關法律、法規(guī)、期刊等相關書籍資料，切實保障了學法用法的裝備需用。

　?。ㄈ┳裱卮笮姓Q策法定程序。2020年，為規(guī)范和加強我區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，提高國有資產使用效益，《深圳市羅湖區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》（下稱《管理辦法》）制定工作被納入2020年羅湖區(qū)重大行政決策目錄。根據(jù)國家、省、市國有資產管理有關規(guī)定，結合羅湖區(qū)實際，我局制定了《管理辦法》及配套文件，對資產配置、使用、處置等各類行為以及相關的審批權限、審批流程及所需材料等內容進行明確的規(guī)范?！豆芾磙k法》及配套文件的制定程序嚴格按照《重大行政決策程序暫行條例》、《深圳市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》及《深圳市羅湖區(qū)司法局關于進一步做好規(guī)范性文件合法性審查、備案工作的通知》要求，完成征求公眾意見、公平競爭審查、合法性審查、局領導班子集體討論等程序。區(qū)政府常務會議審議通過后，我局及時向同級黨委、本級人大常委會報告，并完成印發(fā)、公布及立卷歸檔工作，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。

　?。ㄋ模┒ㄆ谇謇硪?guī)范性文件。加強規(guī)范性文件實施效果監(jiān)督，落實主體責任，指定重點領域規(guī)范性文件清理工作分管領導及具體負責人，及時清理了《深圳市羅湖區(qū)政府采購管理實施辦法（羅府〔1999〕70號）》《關于印發(fā)<深圳市羅湖區(qū)政府采購供應商誠信管理辦法>的通知（羅府購〔2016〕26號）》《深圳市羅湖區(qū)政府采購供應商質疑處理辦法（試行）（羅府購〔2008〕8號）》等一批廢止、撤銷、失效的規(guī)范性文件。

　　（五）深入推進政府法律顧問制度。我局嚴格執(zhí)行中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》的具體規(guī)定，充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)能力和作用，通過與律師事務所簽訂合同的形式聘請法律顧問團隊派駐辦公，在行政執(zhí)法過程中聽取法律顧問的意見，充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)作用，有效降低了執(zhí)法風險，為依法行政提供有力的法律支持和保障。同時，執(zhí)法案件作出處理決定前，我局依程序提交局法制審核小組進行審核把關，建立與市采購辦、區(qū)司法局工作聯(lián)動機制，對于工作中判斷不準的問題，主動尋求相關業(yè)務部門指導，確保財政執(zhí)法主體適格、依據(jù)明確、程序規(guī)范。

　?。┩晟普招畔⒐_機制。建立健全信息公開工作制度，由辦公室統(tǒng)籌各科室（中心）信息公開工作，執(zhí)行信息公開審查程序，今年以來，及時、準確地公開政務信息82條。一是在政府門戶網站公開行政執(zhí)法流程圖，公開行政裁量權基準制度、行政執(zhí)法投訴舉報制度、行政執(zhí)法程序制度等配套制度。二是結合信用信息公示工作，在羅湖區(qū)政府在線上公示行政處罰信息，將行政處罰事由、依據(jù)、結果等信息悉數(shù)公開，起到以案例解釋法律的作用。三是加強信用信息公開工作，落實“雙公開”“雙公示”工作。按要求對行政處罰和“雙隨機”檢查信息及時進行公開公示，確保公示信息的準確、合法、全覆蓋，加快推進簡政放權，優(yōu)化服務工作，深入推進信用體系建設。

　　（七）推動行政執(zhí)法行為標準化、規(guī)范化。截至2020年11月30日，我局受理投訴、舉報、異常情況報告5宗，已辦結4宗；行政處罰案件4宗，罰款數(shù)額29.42萬元，涉及企業(yè)3家、事業(yè)單位1家，均為往年立案案件，無2020年立案的行政處罰案件。截至2020年11月30日，我局行政檢查實施數(shù)量合計3宗，為“雙隨機、一公開”檢查。一是嚴格落實兩人以上文明持證執(zhí)法。我局實施現(xiàn)場檢查、調查取證、聽證、文書送達等執(zhí)法行為，均由兩名以上執(zhí)法人員文明持證執(zhí)法，主動出示執(zhí)法證件，向當事人和相關人員表明身份，執(zhí)法全程佩戴執(zhí)法證件，公示執(zhí)法身份，主動告知當事人將對執(zhí)法過程進行錄音錄像。二是規(guī)范行政執(zhí)法全過程記錄。為規(guī)范公正文明執(zhí)法，我局制定了《羅湖區(qū)財政局行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)程（試行）》，日常執(zhí)法過程中，從執(zhí)法程序的啟動、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理各個方面均作出應有記錄，在政府采購領域現(xiàn)場調查執(zhí)法過程中，均配備執(zhí)法記錄儀進行音像記錄。并根據(jù)省、市行政執(zhí)法文書格式要求規(guī)范行政執(zhí)法文字記錄，制作執(zhí)法案卷和文書做到要素齊備，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕、可回溯管理。三是建立健全我局內部重大行政執(zhí)法決定法制審核體系。我局政府采購案件調查處理均征求法律顧問意見，重大行政執(zhí)法決定均經局法制機構審核后提請單位負責人集體討論。

　　（八）公平有序的采購體系逐步建成。我局積極探索、敢于擔當、善于作為，在政府采購改革方面推出一系列創(chuàng)新做法，率先開展全流程信息公開、創(chuàng)新執(zhí)法取證手段、推行公共資源交易改革，不斷加大政府采購執(zhí)法力量，促進政府采購誠信體系建設，切實為政府采購活動營造公平公正公開的法治環(huán)境。比如，在全市政府采購案件調查中，我局率先利用專業(yè)司法鑒定的科技手段固定證據(jù)，突破了串通投標案件證據(jù)收集瓶頸，保障了作出的行政處罰事實清楚、證據(jù)確鑿。2019年，在財政部指定政府采購信息報聯(lián)合政府采購信息網組織的評選活動中，羅湖區(qū)從589個參評單位中脫穎而出，榮獲“全國政府采購百強縣（2018-2019年度）”稱號。2020年，我局報送的“羅湖區(qū)會計中介服務預選供應商庫項目”行政處罰一案作為政府采購領域經典執(zhí)法案例被財政部收集匯編，并向司法部推廣，具有積極借鑒意義。  

　?。ň牛胺ㄖ谓ㄔO創(chuàng)新案例”創(chuàng)建成果豐碩。自2018年起，我局以問題為導向，以強化政府合同全“生命周期”閉環(huán)監(jiān)管為抓手,積極創(chuàng)新體制機制，在全國率先推行政府合同履約監(jiān)管改革，通過完善制度體系、搭建技術平臺、優(yōu)化監(jiān)管方式、強化結果運用等措施，大力推進合同監(jiān)管法治化標準化建設，有效防范法律風險，切實提升政府公信力，持續(xù)優(yōu)化合同管理法治環(huán)境。有關經驗做法《政府合同實現(xiàn)“全生命周期”閉環(huán)監(jiān)管——率先建立政府合同履約監(jiān)管制度》成功入選《深圳經濟特區(qū)40年法治建設創(chuàng)新案例選編》，并成為“慶祝深圳經濟特區(qū)建立40周年暨2020年深圳‘兩建’十大先行示范工作網絡評選活動”中我區(qū)唯一入圍候選項目，為建設一流法治示范城市提供了樣本、樹立了標桿。

　　二、2020年度推進法治政府建設存在的不足和原因

　　在區(qū)依法治區(qū)辦的正確指導下，我局在法治政府建設工作中雖然取得了一定成效，但還存在一定的差距。主要體現(xiàn)在:法治隊伍力量較薄弱，部分基礎工作質量還需提高，行政執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊、執(zhí)法經驗不夠豐富，對相關政策解讀、流程設置了解還不夠全面系統(tǒng)，真正做到了如指掌，利用法治思維解決工作中存在問題的創(chuàng)新舉措不多。

　　三、上一年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
    （一）嚴格履行第一責任人職責。建立了由黨組書記親自主抓、分管領導分工負責、部門各司其職的法治政府建設領導小組體制和工作機制。由局黨組書記作為領導小組組長，對法治建設工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調，將法治政府建設與財政工作、部門工作同部署、同研究、同落實。

　?。ǘ嵭蓄I導班子學法制度化。黨組書記牽頭建立了黨組理論學習中心組學法制度，定期組織普法學習，圍繞兩會等熱點專題，進一步把握經濟形勢，深入了解最新財稅政策，溝通交流財稅工作對策與方法，提升財稅工作服務發(fā)展能力；通過日常強化法治教育培訓，杜絕領導班子其他成員特權思想、法治觀念淡薄的問題，提高依法行政意識；組織新提任處級領導參加市委組織部、市普法辦等單位舉辦的新提任處級干部任職法律知識考試；定期組織財政領導干部開展法制專題講座、培訓，積極邀請區(qū)紀委派駐組領導作《中華人民共和國公職人員政務處分法》專題輔導。

　?。ㄈ┯脤嶋H行動維護司法權威。認真落實行政機關出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度方面。我局切實加強行政復議及應訴工作，不斷提升干部職工依法行政意識，要求全部被復議、被訴訟案件均由局黨組書記或分管領導出庭應訴，確保財政行政復議、應訴等工作合法、規(guī)范。本年度尚未發(fā)生行政復議及訴訟案件。

　?。ㄋ模娀瘑挝粌炔勘O(jiān)督，提高財政管理水平。結合羅湖區(qū)財政管理實際，局黨組書記牽頭組織各科室以及下屬事業(yè)單位重新梳理主要業(yè)務實施步驟、風險點和防控措施，按照分事行權、分崗設權、分級授權，強化流程控制、依法合規(guī)運行的總體要求，修訂并印發(fā)《羅湖區(qū)財政局內部控制基本制度（試行）》及12個內部控制辦法，建成“1+12”的內部控制制度體系，建立環(huán)環(huán)相扣的權利運轉流程，尤其是對一些重大權力事項，通過理清環(huán)節(jié)、分清責任，分崗設權、分段把關，形成相互監(jiān)督、互相制衡的管理鏈條；按照市局要求，定期組織內部控制專題培訓，建立單位風險清單，確保重點崗位職責分離，定期輪崗等。每年編制《羅湖區(qū)財政局內部控制報告》，從單位層面、業(yè)務層面、內部控制信息化情況等方面切入分析，有效防控財政業(yè)務及管理中的各類風險，提高財政管理水平和風險防范能力，確保機關運轉依法合規(guī)；修訂預算管理制度，筑牢法治建設基礎，為規(guī)范我區(qū)財政預算管理，及時修訂我區(qū)財政預算準則和專項資金管理辦法，將新《預算法》以及預算管理改革新要求融入區(qū)財政制度，規(guī)范財政資金運行管理全過程；隨著中央、省、市有關財政預算管理改革的要求陸續(xù)出臺，我局根據(jù)我區(qū)實際，研究制定了《全面實施預算績效管理改革方案》。

　　四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

　　2021年，我局將深入學習貫徹習近平關于全面依法治國的重要論述，積極踐行習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻理解全面依法治國的重大意義，穩(wěn)步推進法治政府建設工作向更高水平邁進。

　?。ㄒ唬┘訌婈犖榻ㄔO。提高新形勢運用法治思維解決各種風險和矛盾的政治自覺，著眼于提升財政干部法律素養(yǎng)，用好市、區(qū)各種培訓機會，通過集中學習、業(yè)務小組討論、財政“業(yè)務課堂”等方式提升政策法規(guī)研習能力，增強黨員干部法治意識、提升法治素養(yǎng)，努力提高執(zhí)法人員的理論基礎和業(yè)務水平，打造一支高素質、專業(yè)化的法治工作隊伍，探索運用法治手段擴展基層治理的深度。

　?。ǘ簩崍?zhí)法責任。加強執(zhí)法工作人員教育管理，完善我局行政執(zhí)法文書模板，嚴把行政執(zhí)法案卷“制作關”，加強行政執(zhí)法制度執(zhí)行剛性；健全執(zhí)法投訴處理機制，規(guī)范投訴處理程序，充分利用法律顧問等律師專家的力量，組織案情研討，避免調查取證不足的風險，依法維護供應商合法權益；收集、整理、研究具有指導作用的典型案例，發(fā)揮典型案例指導作用，以案釋法，結合案情進行充分釋法說理，確保執(zhí)法公開公平公正。

　　（三）增強普法實效。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，在日常工作中，做好執(zhí)法、普法緊密結合，在執(zhí)法過程中精準普法，減少執(zhí)法中的沖突和對立，增強普法的針對性和實效性，切實維護社會和諧穩(wěn)定。圍繞財政領域熱點難點法律法規(guī)向預算單位開展普法工作，開展形式多樣的普法活動，加大對重要財經法規(guī)的宣傳力度，積極邀請專家進行法律知識專題講座，將普法融于財政保障的方方面面，堅持以法治思維更好地服務“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”建設。

深圳市羅湖區(qū)財政局

2020年12月21日