2021年，區(qū)應急管理局在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，以黨的十九大精神和習近平法治思想為指導，全面貫徹落實國家、省、市關于加強依法行政的工作部署和要求，緊緊圍繞“法治政府建設示范城市”的工作目標，立足我區(qū)應急管理工作實際，全面依法履行職責，不斷提高依法行政工作能力，推動法治政府建設工作取得成效?，F將情況報告如下：

　　一、上一年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）加強組織學習，夯實法治政府建設基礎

　　1.落實人員配備。第一，我局由法制科牽頭落實全區(qū)法治建設工作，并聘請專、兼職法律顧問協助指導法治建設工作開展；第二，落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》等文件要求，推動10個街道應急管理辦公室配備專職法律顧問，為安全生產行政執(zhí)法案件、重大行政決策、規(guī)范性文件、合同和其他法律事務作出決定前提供法制審查意見，發(fā)揮參謀助手作用。

　　2.強化理論學習。組織學習習近平總書記重要批示指示和講話精神43次，部署貫徹落實措施、意見93條。扎實推進黨史學習教育，豐富黨史學習教育形式，將黨史學習與“三會一課”“主題黨日”“支部書記上黨課”等緊密結合，組織開展黨史學習教育主題黨日45次，落實黨史學習72次，對有關指示精神和要點根據科室職責進行任務分解。

　?。ǘ娀贫葓?zhí)行，實現各項工作合法合規(guī)

　　1.嚴格規(guī)范性文件管理。落實《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《深圳市羅湖區(qū)司法局關于做好行政規(guī)范性文件后評估工作的通知》要求，對我局已有規(guī)范性文件開展審核工作，梳理出需修改和廢止的規(guī)范性文件共2份，并將任務分解至責任科室。

　　2.嚴格內部制度執(zhí)行。落實《羅湖區(qū)應急管理局行政訴訟應訴和行政復議答復工作制度》等7個內部制度要求，截至11月8日，共開展案審會6次，處理行政復議案件6宗，審查執(zhí)法案件268宗，審查合同89份，開展學法考試1次。

　　（三）規(guī)范行政執(zhí)法，促進營商環(huán)境不斷優(yōu)化

　　1.落實信息公開工作。嚴格落實《中共深圳市羅湖區(qū)委辦公室 深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)<深圳市羅湖區(qū)應急管理局職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定>的通知》和相關法律法規(guī)要求，梳理我局行政權責共354項，其中包括行政許可事項12項，行政檢查事項20項，行政強制事項9項，行政處罰事項298項，公共服務事項8項，其他行政行為1項，行政給付事項6項。根據梳理情況公開執(zhí)法主體，并且及時更新權責清單，報送區(qū)司法局同時在我局網站上予以公示。

　　2.落實執(zhí)法三項制度。一是依法公示執(zhí)法信息。落實《羅湖區(qū)應急管理局行政執(zhí)法公示信息內部審核和管理制度》要求，明確我局執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新的類型、時間以及工作機制等，并分別在省司法廳執(zhí)法公示平臺、廣東政務服務網、市司法局法治政府信息平臺以及我局門戶網站公示執(zhí)法事前、事中和事后信息；二是實行執(zhí)法全過程記錄。落實《羅湖區(qū)應急管理局行政執(zhí)法全過程記錄制度》要求，截至11月8日，共開展檢查2664家次，全部都有影像記錄；三是建立兩級法制審查制度，對重大執(zhí)法決定進行法制審查。在區(qū)局和街道建立兩級法制審查制度，執(zhí)法決定作出前分別由街道和區(qū)局法制審查人員進行法制審查，將依法可以不予立案處罰和不符合立案條件的執(zhí)法案件堅決退回撤銷，確保案件事實清楚、程序合法、法律適用正確，裁量適中，不出現過度執(zhí)法、加重處罰以及“為處罰而處罰”的情況。截至11月8日，共審查行政執(zhí)法案件268宗。

　　3.嚴格開展案卷評查。嚴格依照案卷評查標準對我局行政執(zhí)法案卷進行案卷評查，通過自查、交叉評查和抽查的方式，從實體、程序、法律適用和執(zhí)法文書的使用等方面，事后規(guī)范行政執(zhí)法案件辦理。截至11月8日，共開展案卷評查5次，評查執(zhí)法案卷248宗。

　　4.落實“一站式”服務。一是梳理政務審批服務事項清單。我局17項政務審批服務事項100%進駐區(qū)行政服務大廳，由服務大廳實行綜合受理和出證，100%全流程網辦，申請人可通過網上申辦的方式，實現“零跑動次”；二是進一步簡化行政服務流程，縮短服務時間，優(yōu)化營商環(huán)境；三是審批工作中嚴格執(zhí)行一次性告知制度、容缺受理制度，及時出具書面受理回執(zhí)。截至11月2日，共辦理行政審批事項108宗，其中受理危險化學品經營許可申請19宗、第三類非藥品類易制毒化學品經營備案6宗、生產經營單位生產安全事故應急預案備案36宗、安全生產無違法違規(guī)情況證明47宗，均已全部在承諾時限內辦結。

　　（四）加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴厲打擊違法行為

　　1.開展專項整治。嚴格落實“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，堅持問題導向，對本地區(qū)有限空間作業(yè)、涉氨制冷、有機溶劑、塵毒治理重點行業(yè)開展專項整治，對嚴重違法行為從重查處。截至10月31日，共監(jiān)督檢查企業(yè)2664家，查處隱患1682項，行政立案437宗，罰款金額239.2萬元。

　　2.落實兩法銜接。嚴格落實《羅湖區(qū)應急管理領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯席會議制度》要求，利用刑事司法手段，加大對安全生產違法行為的打擊力度。截至11月8日，共有2宗事故2名責任人移交公安機關追究刑事責任。

　　3.依法調查處理。嚴格依法牽頭調查處理生產安全事故，按照《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定程序牽頭調查處理一般事故，每起事故的調查從事故報告，調查組的成立，到事故的調查和處理，全過程均做到事實清楚，程序合法，處理得當，適用法律、法規(guī)正確。截至11月8日，共牽頭調查處理一般生產安全事故6起，已調查結案4起。

　　（五）強化政府合同審查，依法接受監(jiān)督

　　1.加強合同審查。嚴格落實《深圳市羅湖區(qū)政府合同監(jiān)督管理辦法》要求，從合同應當具備的要素、是否違反法律行政法規(guī)的強制性規(guī)定以及法律風險等方面對所有政府合同進行合法性審查，出具法律審查意見，保障政府合同的依法訂立和履行。截至11月8日，共審查合同89份。

　　2.暢通投訴渠道。在局網站公示投訴電話、通訊地址及電子郵箱，并設有專人負責上述接聽電話和接收郵件，確保投訴渠道暢通。

　　3.依法接受監(jiān)督。截至11月8日，我局共辦理6宗行政復議案件，審查案件后，我局依法在規(guī)定時限內作出《行政復議答復書》并提交有關證據材料，最終1宗案件當事人申請撤回行政復議、1宗案件復議決定維持行政行為，其余4宗案件正在審理中。2021年7月，我局辦理1宗申請政府信息公開案件，經查，該宗案件要求公開行政處罰信息，符合政府信息公開的要求，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（二）項的規(guī)定，予以公開。

　?。┥钊胪七M普法工作

　　為深入推進普法工作，我局以應急管理、安全生產執(zhí)法和宣教工作為契機，大力推進安全生產、應急管理法律法規(guī)的宣傳和培訓工作，提升全局公職人員和轄區(qū)企業(yè)公民法律素養(yǎng)，營造“依法行政、法治惠民”的良好氛圍。

　　1.成立普法領導機構，落實普法工作責任制。一是在依法行政工作小組下設普法辦公室，負責全局普法工作。二是明確普法工作責任，嚴格落實《深圳市羅湖區(qū)應急管理局學法制度》要求，將普法工作目標分解成工作任務。三是將普法工作納入法治機關建設的年度工作計劃，召開會議研究部署普法工作，確保普法工作取得實效。

　　2.圍繞安全生產監(jiān)管工作開展普法工作。一是堅持“安全，才能持續(xù)發(fā)展，安全，才能持久幸?！钡陌踩砟睿眯旅襟w及移動流媒體等各類平臺資源，制作安全生產微電影、微視頻、公益廣告、事故案例警示宣教等多元化的產品，對企業(yè)從業(yè)人員進行事故警示教育。二是組織全區(qū)各相關單位參與全國應急管理普法知識競賽活動和“強安杯”安全知識競賽，廣泛發(fā)動轄區(qū)機關、企業(yè)、學校、社區(qū)、家庭踴躍參賽，動員社會公眾積極參加；廣泛號召區(qū)安委會各成員單位干部職工及轄區(qū)企業(yè)從業(yè)人員參與線上答題，包括全國“測測你的安全力”知識競賽和市應急管理局組織的“安全衛(wèi)士”線上答題闖關活動，通過趣味答題增加安全生產知識儲備。三是印制安全月主題海報和居家安全知識折頁，由各街道張貼于社區(qū)及各大公共場所、利用地標建筑京基100、轄區(qū)戶外電子屏、公交車身廣告點亮“落實安全責任 推動安全發(fā)展”等主題標語，營造濃厚的宣傳氛圍。四是通過“學習強安”APP，上傳并展示羅湖區(qū)啟動2021年“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動情況，吸引轄區(qū)網民參與并點贊，目前點贊數超過2800，排全國第三。五是舉辦一場安全月線上主題講座，針對習近平總書記關于安全生產重要論述、專項整治三年行動、“一線三排”以及新安法等內容展開講解，區(qū)安委會各成員單位干部職工、各行業(yè)企業(yè)安全負責人及轄區(qū)居民等超過10萬人在線觀看。六是對轄區(qū)內交通工程、房建工程、市政工程和水務工程等市管工程進行隱患排查和現場安全培訓，共排查項目19個，檢查發(fā)現安全隱患187處，已整改隱患182處，整改率為97%，其余5處隱患已全部落實整改措施，針對隱患排查情況進行現場安全培訓。七是采取理論講授和互動教學相結合的模式，聚焦應急管理及消防、地面坍塌、三防業(yè)務等三項內容，面向區(qū)安委會成員單位、區(qū)地防領導小組成員單位、區(qū)三防指揮部成員單位的安全生產工作分管領導、責任科長及專干，開展安全生產應急管理專題培訓，共計280人次參與培訓，提升全區(qū)應急管理干部安全生產意識和實戰(zhàn)能力。八是組織發(fā)動區(qū)各單位積極開展“應急普法線上馬拉松”活動，截至活動結束，共組建隊伍數220支，參與人數3100人，累計線上解鎖城市4000座。

　　3.開展安全生產法專題宣傳。一是分別面向區(qū)政府常務會議、區(qū)安委會各成員單位以及轄區(qū)企業(yè)從業(yè)人員，舉辦線上線下相結合共3場專題培訓講座，其中線上直播講座超過8萬人觀看。二是將9月定為新《中華人民共和國安全生產法》宣貫教育學習月，9月14日舉辦啟動儀式暨現場宣講活動，轄區(qū)企業(yè)主要負責人約100人參加培訓。三是廣泛開展培訓學習，宣貫教育學習月活動期間，區(qū)安委會各成員單位組織超過30場新《中華人民共和國安全生產法》專題培訓會，累計1200余人參加培訓。四是在轄區(qū)公共場所張貼主題海報，向生產經營單位免費派發(fā)新《中華人民共和國安全生產法》單行本，利用轄區(qū)戶外電子屏、小區(qū)電子屏及企業(yè)內部屏播放《中華人民共和國安全生產法》宣傳片及區(qū)安委會成員單位制作的安全應急宣教短片，利用戶外走字屏滾動播放“嚴格執(zhí)行新《中華人民共和國安全生產法》落實安全生產主體責任”宣傳口號，營造濃厚的宣傳氣氛。五是依托“學習強安”APP 平臺，打造《新安法小講堂》專欄，閱讀量接近3000次。

　　4.加強公職人員的法治教育。按照“七五”普法規(guī)劃的要求，結合實施《深圳市羅湖區(qū)行政機關領導干部學習法律知識若干規(guī)定》和應急管理工作需要，制定年度學法計劃，并按計劃、按步驟推進。2021年結合《中華人民共和國安全生產法》的頒布，通過依法行政專題講座、集中培訓和自學等形式，學習了《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國安全生產法》、突發(fā)事件應對和安全管理方面法律法規(guī)。所有公職人員均參加了省普法辦統(tǒng)一組織的學法考試，優(yōu)秀率100%。所有執(zhí)法人員均參加法治教育網的執(zhí)法人員考試，成績優(yōu)良。

　　二、上一年度推進法治政府建設存在的不足和原因

　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法案卷仍不夠規(guī)范，需要進一步強化培訓審核

　　一是落實市應急管理局“安全生產執(zhí)法質量年”的工作要求后，行政處罰案件制度類違法行為減少，案由相對單一，違法行為種類較少，主要為違反安全管理規(guī)定作業(yè)類和使用偽造的特種作業(yè)操作證；二是立卷歸檔不規(guī)范，導致案卷扣分。由于數字化檔案系統(tǒng)為新運行系統(tǒng)，負責檔案管理的人員未經系統(tǒng)學習，未能及時了解立卷的具體要求，導致錄入滯后；三是重處罰輕檢查，導致檢查案卷材料不齊。多年的執(zhí)法慣性思維，執(zhí)法工作中重視行政處罰案卷的歸檔工作，對行政檢查案卷未給予足夠的重視，導致未立案處罰的檢查案卷未收集所有證據材料。

　　（二）執(zhí)法隊伍建設仍有差距，需要進一步強化建設

　　一是執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定，執(zhí)法人員中非編人員有56名，占42%，素質參差不齊，并正逐步回收非編人員執(zhí)法證，執(zhí)法隊伍流動性較大。二是執(zhí)法力量不足，執(zhí)法人員中具有相關學歷、執(zhí)業(yè)資格的人員較少，專業(yè)的培訓不到位，業(yè)務和法律素養(yǎng)有待提高。

　?。ㄈ┢辗ㄐ麄鲃?chuàng)新性仍有不足，需要持續(xù)改進提升

　　普法宣傳形式可進一步依托互聯網載體，在市級普法平臺推送普法內容，開展形式多樣的法治宣傳教育活動，實現普法宣傳的廣泛性和精準性。

　　三、上一年度黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

　　堅持黨委領導。嚴格落實《廣東省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》（粵辦發(fā)〔2017〕15號）要求，推動黨政主要負責人在推進法治建設中各項職責的落實。在局法治政府建設工作領導小組領導下，定期聽取法治建設工作匯報，研究法治建設重大事項，將法治建設納入年度工作計劃，充分發(fā)揮黨委和領導小組在法治建設中的核心領導和主導作用。

　　四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

　?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?guī)落實責任制

　　1.嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。推動黨政主要負責人在推行法治建設中對各項職責的落實，同時發(fā)揮黨委、依法行政小組在法治建設中的核心領導和主導作用，定期聽取法治建設工作匯報，研究法治建設重大事項。

　　2.落實法律顧問制度。全面落實法律顧問制度，區(qū)應急管理局配備專兼職法律顧問，督促街道公共安全辦配備專職法律顧問。

　　 3.落實法治專題學習。原則上每月進行一次法治專題學習。

　?。ǘ┮婪ㄒ酪?guī)提升行政執(zhí)法能力

　　1.開展執(zhí)法培訓，強化執(zhí)法人員業(yè)務能力。緊密聯系執(zhí)法科、?；繁O(jiān)管科和法制科等業(yè)務科室，形成合力針對行政復議案件日益增多和執(zhí)法人員不足問題，全年擬計劃每季度開展1次專題培訓，提升執(zhí)法隊伍專業(yè)水平。

　　2.加強執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴厲打擊安全生產違法行為。一是對本地區(qū)危險化學品、有限空間作業(yè)、涉氨制冷、有機溶劑、塵毒治理重點行業(yè)進行專項整治，依法查處違法行為；二是利用刑事司法手段，加大對安全生產違法行為的打擊力度；三是將發(fā)生嚴重違法行為的企業(yè)列入黑名單，對其生產經營實施嚴厲的警示教育和約束懲戒。

　　3.提升政府管理效能，落實“一站式”行政服務要求。全部行政許可和服務進駐區(qū)行政服務大廳，進一步增強服務意識，縮短服務時間，推動備案表和證明文件的自助打印。

　　4.強化制度執(zhí)行，保證案卷質量。強化執(zhí)法案件的法制審查，進一步提高法制審查質量。落實行政執(zhí)法公示和執(zhí)法全過程全記錄制度。加強案卷評查工作，通過事后的案卷評查推動執(zhí)法案件的規(guī)范化。開展重大行政處罰案件的備案工作。

　　5.依法牽頭調查處理一般生產安全事故。嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定的程序牽頭調查處理一般事故。

　?。ㄈ┮婪ㄒ酪?guī)全面落實法制審查

　　1.加強合同的法制審查。從合同應當具備的要素是否齊備、合同是否違反法律行政法規(guī)的強制性規(guī)定以及規(guī)避法律風險等方面對合同進行法制審查，保障政府合同的依法訂立和履行。

　　2.加強規(guī)范性文件的管理。對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，依法解讀，推進政府規(guī)范性文件的專項清理、評估和備案工作。

　　3.強化程序意識，健全重大行政決策機制。采取切實有效措施，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立健全重大行政決策社會穩(wěn)定風險和實施效果評估制度，對已經實施的重大行政決策進行評估。

　　4.積極應對行政復議和訴訟。配合復議和訴訟機關對案件的審理，自覺履行生效的復議決定、裁判文書。

　?。ㄋ模┮婪ㄒ酪?guī)推進普法宣傳工作

　　1.完善相關機制。優(yōu)化黨員干部法治培訓和考核長效機制，把法治培訓列入全年培訓計劃，組織依法行政專項培訓和執(zhí)法培訓。

　　2.加強宣傳培訓。加強新《中華人民共和國安全生產法》和其他安全生產、應急管理和防災減災相關法律法規(guī)的宣傳培訓。在轄區(qū)生產經營單位和居民中開展安全生產、應急管理和防災減災法律法規(guī)的宣傳和教育培訓，提高其安全生產責任和防災減災意識，營造遵法尚法的良好氛圍。

　　3.強化警示教育。選擇具有典型意義的處罰案例和生產安全事故案例，制作警示宣傳教育片等宣傳材料，通過微信公眾號、網站、現場宣講、新聞媒體等方式，以案說法，進一步增強生產經營單位落實安全生產主體責任意識。

　　特此報告。