2021年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和區(qū)司法局的精心指導下，我局嚴格按照《深圳市羅湖區(qū)2021年全面依法治區(qū)工作要點》和《2021年度“法治羅湖建設”系列指標評分細則和工作指引》要求，切實加強組織領導，依法做好各項法治工作，積極推進法治政府建設?，F(xiàn)將我局2021年法治政府建設情況報告如下：

　　一、2021年度法治政府建設的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)法，依法推進“控增減存”

　　1.穩(wěn)步推進消減存量。根據(jù)市查違辦下發(fā)的通知，羅湖區(qū) 2.嚴格堅守違建零新增底線。我局持續(xù)以違法建筑“零增量、負增長”為目標，加強轄區(qū)在建工地、小散工程等建設行為的巡查管控力度，嚴厲查處施工過程中違法加改擴建的行為。截至目前，我區(qū)無新增違法建筑，保持了違法建筑“零增量”。

　?。ǘ┏掷m(xù)做好復議訴訟政府信息公開等常規(guī)工作

　　1.今年以來，我局一共收到6宗行政復議案件（截至12月21日），皆嚴格按照《中華人民共和國行政復議法》開展工作，全力配合區(qū)復議辦進行行政復議，積極提供執(zhí)法案卷、證據(jù)材料，詳實提交答復材料。目前行政復議案件無被撤銷的情況。

　　2.積極應對行政訴訟。建立復議訴訟案件會商、案件講評和執(zhí)法人員旁聽庭審制度，落實行政機關負責人出庭應訴制度。今年以來（截至12月21日），我局行政訴訟案件共計19宗（即經(jīng)過一審程序，又經(jīng)過二審的分別計算，不含“二線插花地”棚改案件），以上需開庭審理的案件共12宗，目前已開庭審理的共11宗，我局負責人全部出庭應訴，其中正職負責人出庭應訴4宗，副職負責人出庭應訴7宗，全面落實行政訴訟負責人出庭制度。

　　3.認真落實信息公開。今年以來我局共收到8宗信息公開申請，均嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，及時高效答復申請人，提高了政府工作的透明度，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會的服務作用，保障了行政相對人的知情權，有效促進依法行政。

　?。ㄈ﹪栏衤鋵嵭姓?zhí)法“三項制度”持續(xù)提高案件辦理質(zhì)量。

　　為有效提升案件辦理的合法性及規(guī)范性，一是出臺《深圳市羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察行政執(zhí)法案件辦理規(guī)定》，實施雙重法制審核機制，即每一個案件先由街道法制審核人員進行法制審核后，再由區(qū)局進行法制審核，實施案件辦理“雙保險”； 二是全面落實全過程記錄，對現(xiàn)場檢查、勘驗、調(diào)查詢問、送達、強制拆除等執(zhí)法過程通過拍照、錄音或錄像的方式予以記錄，不僅完善了案卷材料，也固定了證據(jù)；三是制發(fā)了《羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察執(zhí)法音像記錄用語指引》，詳實地指導執(zhí)法員該如何進行全過程記錄、記錄的時間和重點如何選擇、不同的階段表述什么法言法語等具體信息，制作與錄音錄像資料配套的制作說明，讓執(zhí)法員在執(zhí)法過程表述更加規(guī)范流暢。同時我局制發(fā)《錄音錄像制作說明》，指導街道制作錄音錄像資料應備注相關說明，促使街道制作錄音錄像資料更為規(guī)范。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)暢通執(zhí)法投訴監(jiān)督渠道并及時處理反饋群眾訴求

　　為更好地接受市民群眾對我局規(guī)劃土地監(jiān)察執(zhí)法工作的監(jiān)督，我局持續(xù)暢通行政執(zhí)法投訴和監(jiān)督渠道，在辦公地點顯著位置大門處放置執(zhí)法投訴舉報箱，在官網(wǎng)首頁顯著位置公布電子信箱和熱線電話。對于市民群眾關于規(guī)劃土地監(jiān)察執(zhí)法工作的信訪投訴，我局在監(jiān)察科設立信訪接待點，對信訪問題及時處理，定期統(tǒng)計分析，對于重點、難點的信訪投訴案件，我局實行領導辦案制度。同時，我局按照邊查處邊總結的基本思路，及時總結信訪投訴案件處置經(jīng)驗，建立健全受理、辦理、反饋、督辦等工作機制，堵塞案件線索轉(zhuǎn)辦流程存在的問題漏洞。對于群眾訴求，我局及時回應，做到件件有落實、事事有回音。

　?。ㄎ澹┤媛鋵嵔值谰C合行政執(zhí)法改革持續(xù)做好“傳幫帶”

　　根據(jù)《深圳市人民政府關于完善街道綜合行政執(zhí)法體制機制的決定》（深府[2021]18號）和《深圳市人民政府關于街道綜合行政執(zhí)法的公告》（深府函[2021]213號)的有關規(guī)定，自2021年9月1日起，對違反城市規(guī)劃和土地管理規(guī)定的行為進行查處的行政執(zhí)法權調(diào)整由街道辦事處以自身名義行使。為了讓街道更好承接查違執(zhí)法工作，一方面，我局落實改革階段“傳幫帶”，對街道以自身名義開展的執(zhí)法案件協(xié)助審查，提供法制意見供街道參考；在線索證據(jù)、政策依據(jù)、技術標準等諸多方面對街道予以指導和幫助。另一方面，我局精心準備，周密部署，于8月27日開展規(guī)劃土地監(jiān)察業(yè)務培訓，課上細致地講授了街道綜合執(zhí)法改革后規(guī)劃土地監(jiān)察辦案的基本方法，講解了改革后查違分工相關問題，并預留時間為街道答疑解惑。10月14日、10月27日、10月28日我局協(xié)同市局開展業(yè)務培訓，邀請街道查違執(zhí)法員全程參與，內(nèi)容涉及到行政執(zhí)法、衛(wèi)片圖斑、復議訴訟、歷史遺留等各個方面，為街道掃清業(yè)務上難點和痛點；此外，我局積極作為，會同區(qū)城管局制定街道綜合執(zhí)法工作指引，編制街道綜合執(zhí)法文號，促使街道規(guī)范化執(zhí)法。為了了解改革后街道執(zhí)法工作現(xiàn)狀，我局會相關職能部門于10月中旬對轄區(qū)部分街道開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)街道在改革中出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)各方予以解決，讓街道平穩(wěn)有序高效承接查違執(zhí)法工作。

　?。┥钊胪七M普法工作，切實增強法治意識

　　1.強化內(nèi)部培訓注重實效。2021年3月，我局開展2021年度第一次業(yè)務培訓，細致地講述了辦案流程、審批要求和文書制作規(guī)范，有針對性地提高執(zhí)法員的行政執(zhí)法水平。到目前為止，我局已集中開展3次業(yè)務培訓，協(xié)同市局開展3次業(yè)務培訓；2021年5月，我局組織未完善用地手續(xù)改制國企代征地處置主題培訓，為我區(qū)相關重點地塊的收回方式提供建議，并就法制審核工作做專門講座，著重強調(diào)辦案合法性問題，有針對地提高執(zhí)法員依法辦案的意識和能力；為慶祝建黨100周年，我局開展黨內(nèi)法規(guī)學習工作，采購中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編等系列書籍分發(fā)給黨員干部學習，提升了黨員干部黨內(nèi)法規(guī)知識和法治思維。2021年6月，我局在羅湖區(qū)2021年度學法考試中，參考率100%，考試優(yōu)秀率100%，圓滿完成2021年度學法考試。

　　2.多種形式對外普法提高成效。4月22日，我局會同市規(guī)劃土地監(jiān)察局開展“地球日”普法宣傳活動，選取人流量大的東門文化廣場為宣傳地點提升宣傳效果。普法宣傳期間，我局運用問答、轉(zhuǎn)輪盤、拍照發(fā)朋友圈等多種形式開展宣傳，介紹了“地球日”的起源及旨意，宣傳了《深圳市經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》相關規(guī)定等內(nèi)容，同時發(fā)放了迷你電風扇、帆布袋、毛巾、紙巾等小禮品?；顒蝇F(xiàn)場的游客對地球日普法宣傳活動熱情很高?！岸€插花地”棚改是我區(qū)重點建設項目，為了提升項目周邊建筑施工人員和群眾對違法建筑的了解，我局于9月28日會同馬山社區(qū)在“二線插花地”棚改木棉嶺片區(qū)開展普法宣傳工作，著重強調(diào)建設和裝修過程中容易發(fā)生的違建事項，本次宣傳活動提升了建筑施工工人和周圍群眾的法律意識。在日常執(zhí)法過程中，我局認真落實“誰執(zhí)法誰普法”抓好法治宣傳教育工作，在查違案件辦理中，不斷加大對違法當事人法制宣傳力度，讓其了解違建的危害性和法律后果，在情理上理解拆除工作的意義，在行動上配合開展執(zhí)法拆除工作實施，消除當事人的抵觸心態(tài)，減少當事人因不理解而鬧訪的情況發(fā)生。

　　二、2021年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

　　局主要負責人充分認識法治政府建設的重要性和緊迫性，深入學習貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實黨中央、省、市、區(qū)關于法治建設的重大決策部署，嚴格履行推進法治建設第一責任人職責。一是主要負責人切實加強組織領導，明確法治建設要點，嚴格督促做好各項法治工作；二是局主要負責人帶頭學法模范用法，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任；三是注重制度體系建設，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；不斷健全法律顧問制度，嚴格落實信息公開制度；四是有效督促干部職工，嚴格依法行政依法辦事，有力助推法治政府建設各項工作正常有序開展。

　　三、2021年法治政府建設存在的不足及原因

　　今年以來，我局法治政府建設工作取得了一定成效，但還存在一些問題和不足。一是街道綜合行政執(zhí)法改革于今年9月1日正式實施，查違執(zhí)法以街道自身名義開展。目前階段，對于一些政策方向、法律適用還存在把握不準、理解不深的問題，需深入調(diào)研、多方溝通、不斷學習提高。二是深圳市行政執(zhí)法系統(tǒng)和行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)于今年開始上線運行，我局在系統(tǒng)錄入過程還存有不理解之處，有待進一步強化學習，進一步做好執(zhí)法數(shù)據(jù)錄入工作。三是受固有思維影響，工作中規(guī)中矩，創(chuàng)新意識不足，工作亮點不夠突出。

　　四、2022年法治政府建設工作計劃

　　2022年是落實街道綜合行政執(zhí)法改革的開局年，也是“八五”普法全面部署的一年，我局將堅持問題導向、目標導向、積極攻堅克難，真抓實干，依法推進我區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察工作，全力推進開展法治政府建設各項工作。

　?。ㄒ唬┥鹘K如始，持續(xù)做好業(yè)務指導和業(yè)務監(jiān)督工作

　　規(guī)劃土地監(jiān)察執(zhí)法類案件專業(yè)性強，情況復雜，涉及面廣、矛盾沖突激烈，街道綜合執(zhí)法改革后，街道承接相關業(yè)務可能存在水平跟不上，執(zhí)法能力欠缺等問題。針對社會影響大、執(zhí)法難度高的案件，我局將竭盡全力做好業(yè)務指導工作，當好業(yè)務上的“指導員”，持續(xù)開展“傳幫帶”，確保街道高質(zhì)量承接。同時，針對可能出現(xiàn)的不作為、亂作為等執(zhí)法亂象及時跟蹤監(jiān)督，適時發(fā)督辦函和提示函，促使街道切實提高執(zhí)法水平。

　?。ǘ娀?，不斷提升規(guī)土監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務水平

　　2022年，我局將著重將“街道綜合執(zhí)法改革后的法律適用”“實踐中疑難問題答疑解惑”“行政執(zhí)法案卷評查標準及格式文書”“規(guī)劃土地監(jiān)察相關法律法規(guī)”等事項列為重要培訓課題，專門邀請業(yè)務專家授課，并定期組織業(yè)務交流，有針對性地提高我局和各街道查違執(zhí)法員的行政執(zhí)法能力和行政執(zhí)法水平。同時，我局將持續(xù)抓好日常執(zhí)法宣傳、抓實重點法律政策宣傳，并持續(xù)創(chuàng)新普法宣傳方式，有效開展柔性執(zhí)法，不斷促使我區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察業(yè)務更上一層樓。