區(qū)委(政府)辦公室:

　　現(xiàn)將我局 2022 年工作總結(jié)及 2023 年工作思路報送貴辦:

　　一、2022 年工作總結(jié)

　　深入貫徹習近平總書記關于應急管理系列重要論述和指示批示精神,堅持“人民至上、生命至上”,以“時時放心不下”的責任感,緊抓黨建引領一個中心,緊扣“疫情要防住,發(fā)展要安全”兩個統(tǒng)籌,緊盯防災減災三個重點,緊系基層基礎四個提升,實現(xiàn)轄區(qū)安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。今年以來(截至10 月 17 日),轄區(qū)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故 6 起,死亡 5 人,受傷 1 人,同比分別下降45.45%、28.57%和 80%,未發(fā)生較大以上事故,工商貿(mào)、危化品領域未發(fā)生事故,未發(fā)生亡人火災事故、自然災害傷亡事件和森林火災事故,轄區(qū)安全形勢繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢。

　　(一)緊抓黨的建設“一個中心”,強化黨建引領,凝聚發(fā)展動能。

　　1.打造過硬黨組織。一是完成黨委班子增補和新一屆支部集中換屆,進一步選優(yōu)配強黨組織班子,優(yōu)化支部黨員配置,積極、穩(wěn)妥做好黨員發(fā)展。二是嚴格落實“第一議題”制度,組織學習貫徹習近平總書記重要論述和重要批示指示精神等專題學習 46次,不斷強化黨的理論指導應急管理實踐的能力。三是強化結(jié)對共建。開展機關與社區(qū)黨組織結(jié)對共建,聯(lián)創(chuàng)平安工地、平安市場實踐活動,發(fā)動黨員社區(qū)小區(qū)“雙報到”,參與基層志愿服務,著力建設讓區(qū)委放心、讓群眾滿意的模范機關。

　　2.堅持全面從嚴治黨。一是嚴格落實責任制,制定黨委班子及其成員進一步落實全面從嚴治黨主體責任清單,定期研判意識形態(tài)形勢、廉政風險和政治生態(tài),推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。二是寫好巡察整改“后半篇”文章,召開專題民主生活會,對標對表巡察整改要求,高標準完成區(qū)委巡察整改專項檢查反饋問題整改,“兩個維護”十項機制巡察問題整改取得初步成效。三是扎實推進紀律教育學習月活動,全覆蓋完成崗位廉政風險自查并建立全員廉政檔案,通過主題黨課授課、集中觀看警示教育片、參觀廉政教育基地、開展逐級談話提醒等,正風肅紀營造風清氣正的良好氛圍。

　　3.建強應急鐵軍隊伍。一是堅持正確選人用人導向,加快推進空編招錄,新進 6 名公職人員和 19 名輔助人員,3 名干部得到提拔重用。二是狠抓干部能力培養(yǎng),組織參加“雛鷹訓練營”,積極開展崗位大練兵,完成防災減災等 3 期業(yè)務全員培訓。三是提升工作執(zhí)行力,組織大討論,熱議“先鋒精神、奮斗文化”,建立交辦事項馬上辦、大事要事重點督、常態(tài)任務定期跟的工作執(zhí)行力跟蹤問效機制,不斷強化工作執(zhí)行力,關鍵時刻千余人次黨員干部沖鋒在前支援一線抗疫,涌現(xiàn)一連串感人事跡。四是配套完善并落實預算收支管理、合同履約監(jiān)管、信訪、保密、網(wǎng)絡信息安全等一系列工作制度和機制,保證機關內(nèi)部運行高效、風險可控。

　　(二)緊扣安全發(fā)展和疫情防控“兩個統(tǒng)籌”,堅持人民至上,護航生命健康。

　　1.強化綜合監(jiān)督。一是健全責任體系,制定出臺黨政領導干部安全生產(chǎn)職責清單和重點工作清單,強化“黨政同責、一崗雙責”;調(diào)整區(qū)級突發(fā)事件應急委員主要職責和組織架構(gòu),推動完成區(qū)建安委、區(qū)?；瘜I(yè)協(xié)調(diào)機構(gòu)設置,整合規(guī)范應急管理領域?qū)ｍ椆ぷ鲄f(xié)調(diào)機制。二是壓實監(jiān)管責任,組織 55 個部門單位簽訂年度應急管理、消防和三防工作責任書,明確 20 多個職責不清領域責任劃分,開發(fā)應用應急管理和消防考核系統(tǒng),強化過程考核,推動“三管三必須”落地。三是創(chuàng)新監(jiān)督手段,建立工作提醒函機制,向5個單位一把手倒灌短板問題,提出改進建議,推進責任落實;建立部門、街道領導干部掛點包聯(lián)督辦機制,梳理高風險區(qū)域、點位兩個清單,推動重點風險防范化解和突出安全隱患整治;建立復盤機制,組織對 2021 年生產(chǎn)安全事故、近3 年建筑施工領域安全事故和臺風、暴雨防御工作進行復盤,評估整改措施建議落實情況,推進問題整改和風險防范。

　　2.強化專項整治。一是深入貫徹落實國務院安全生產(chǎn)15條硬措施和省、市有關防范化解重特大事故的工作舉措,細化 80項具體任務清單,落實掛圖作戰(zhàn)。二是打好安全生產(chǎn)專項整治三年行動收官戰(zhàn),先后制定完善制度措施 36 項,探索汽修聚集區(qū)危廢回收驛站試點建設等多項創(chuàng)新舉措,三年累計排查整治各類隱患102283 宗,查處違法行為 4335 宗,處罰 2318 萬元。三是落實“一盤棋”工作機制,統(tǒng)籌全區(qū)自建房、城鎮(zhèn)燃氣、瓶改管、使用環(huán)保油摸排等 13 個事故高風險領域安全整治,組織開展安全生產(chǎn)大檢查、城中村安全綜合整治等階段性專項治理,全面排查整治安全隱患,并研究制定城中村、老舊小區(qū)事故多發(fā)環(huán)節(jié)安全防范指引等指導性文件。四是全面梳理轄區(qū)風險問題,壓茬推進四方約談、“三會一課一圖”安全風險管理、涉電作業(yè)“六個必須”、危險化學品企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管等長效機制,推動隱患清單化閉環(huán)管理。

　　3.強化監(jiān)管服務。一是嚴格行政執(zhí)法檢查,落實亡人事故“一案雙查”,全年行政處罰案件 204 宗,罰款 127.09 萬元,行政拘留 1 人;對事故負有責任的 8 家企業(yè)、5 名個人被行政處罰 342.29萬元,1 名事故責任人被追究刑事責任,3 名公職人員被問責。二是全面落實?；分卮笪ｋU源安全包保責任制,開展工貿(mào)企業(yè)使用?；穼ｍ椪魏突めt(yī)藥企業(yè)安全管理提升行動,推動跨部門危化品監(jiān)管信息共享和全流程動態(tài)監(jiān)管,22 家加油站實現(xiàn)監(jiān)控視頻實時上傳和數(shù)據(jù)采集兩個100%。三是搭建專家服務平臺,累計指導 530 家工貿(mào)企業(yè)完成安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建,55家完善“一企一策”危險化學品使用、儲存管理安全臺賬。四是優(yōu)化小散工程及零星作業(yè)風險管控平臺,強化了備案開工安全提示、過程安全監(jiān)管和隱患閉環(huán)整改全流程管理,平臺累計備案申請 56343 宗,實現(xiàn)年內(nèi)服務行業(yè)零星作業(yè)零事故。五是全力推進企業(yè)安責險投保,104 家高危生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn) 100%投保,累計保額 13.38 億元,開展事故預防服務,保險方協(xié)助 87 家投保企業(yè)開展安全檢測、檢驗、評價等事故預防服務,占比 88.78%,全市排名第二。

　　4.嚴防疫情輸入。一是高標準完成文錦渡接駁點升級改造搶險救災工程和蓮塘口岸綜合接駁配套建設、綜合保障,全市率先實施跨境貨運全接駁模式,受到國家、省、市高度肯定。匯編出臺口岸駁點規(guī)范化建設工作指引,建立完善配套管理制度,全面規(guī)范建設、運行標準,接駁點累計接駁入境貨車 157032 輛,處置跨境司機核酸陽性 130 例,未造成疫情擴散和運行中斷事件。二是制定大數(shù)據(jù)排查質(zhì)量管理工作方案,優(yōu)化應急排查系統(tǒng),提升涉疫重點人員落地核查質(zhì)量,全年組織排查大數(shù)據(jù)專項人員632.6 萬人次,做到 12 小時動態(tài)清零。三是提升大規(guī)模人員轉(zhuǎn)運保障能力,全流程閉環(huán)轉(zhuǎn)運入境、密接等各類人員 59308 人,未發(fā)生工作人員感染事件和轉(zhuǎn)運安全事件。

　　(三)緊盯防災減災“三個重點”,強化防治一體,防范自然災害。

　　1.緊盯早期識別預警。一是及時發(fā)布預警,啟動應急響應,成功防御 20 年來最強“龍舟水”和臺風“暹芭”“木蘭”“馬鞍”,全年臨災安全轉(zhuǎn)移撤離人員 15421 人,應急避難場所集中安置13183 人。二是完成全區(qū)自然災害綜合風險普查 19 項工作任務,提前識別災害風險,為運用普查成果開展災害防范和治理奠定基礎。三是持續(xù)開展地質(zhì)災害和危險建筑邊坡全天候自動化監(jiān)測,成功試點城市積水內(nèi)澇點聲光電監(jiān)測預警,實現(xiàn)邊坡、內(nèi)澇精準預警聯(lián)防。四是推動森林火險預警和林火遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設,完成項目立項和前期準備。

　　2.緊盯日常巡查督導。一是落實常態(tài)化巡查檢查,在汛期、火災高風險期部署開展常態(tài)巡查檢查,閉環(huán)高效處置各類險情、隱患 204 宗。二是堅持集中督導,組織汛前、汛中督導檢查,全覆蓋檢查完成街道和重點一級責任單位防汛防風準備,抽查重點項目(場所),發(fā)現(xiàn)處置隱患 73 項;組織森林防滅火“掃雷”行動,盯住重點時段、重點部位、重點林區(qū)火源管控,定期檢查林區(qū)防火隔離帶的清理和消防水桶水源儲備。三是借助外力開展檢查,完成 439.758 公里車道地下空洞隱患探地雷達檢測,72 處空洞、脫空隱患被提前發(fā)現(xiàn)并妥善處置。

　　3.緊盯隱患防范治理。一是吸取鄭州暴雨災害事件教訓,落實對全區(qū) 30 個地鐵站,140 個出站口防汛隱患排查,對 7 處有公共通道商業(yè)街的合建口制定防汛應急處置“一點一方案”,并按防汛標準完成整改。二是建立隱患聯(lián)動處置機制,及時處置115 處地面坍塌、地質(zhì)災害和建筑邊坡垮塌事故隱患,5 次召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會,化解深圳畫院地庫雨水滲漏、沙灣路積水點等多處隱患。三是持續(xù)推進危險邊坡防治工程治理,建立工程進度月通報制度,督促責任單位加快治理進程,25 處邊坡治理工程已完成 5 處,其余正在按計劃推進。

　　(四)緊系基層基礎“四個提升”,推動強基固本,強化群防群治。

　　1.實施應急執(zhí)法能力提升工程。一是印發(fā)工作方案,通過18 項具體措施,推進應急管理行政執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化、體系化,并試點開展執(zhí)法工作標準化示范點建設,推進執(zhí)法移動視音頻全量接入市平臺。二是依法補充下放執(zhí)法權(quán)授權(quán)文書,確保街道應急執(zhí)法權(quán)力來源合法合規(guī)。三是全面規(guī)范執(zhí)法文書模板,匯編《筆錄模板及常見安全生產(chǎn)違法行為處罰注意事項》《典型違法行為主要證據(jù)匯總》等資料,為完善案件證據(jù)鏈條、避免程序違法提供指引。四是嚴格落實三級案審制度,嚴把執(zhí)法案件法制審核關,全年互查評查案卷 446 宗,有效促進案件辦理質(zhì)量和執(zhí)法人員業(yè)務提升。五是派駐執(zhí)法人員支援街道執(zhí)法,同時大力開展執(zhí)法業(yè)務培訓,新增 23 名應急管理干部通過應急業(yè)務專業(yè)考試取得執(zhí)法證。

　　2.實施應急保障能力提升工程。一是進一步加強規(guī)范應急值班值守,建立健全值班值守制度,修訂完善值班值守工作規(guī)范細則,明確突發(fā)事件信息報送工作責任制,全年應急值班值守規(guī)范有序。二是加強應急隊伍建設,組織開展應急能力調(diào)研,摸清街道應急救援力量底數(shù),組建了涵蓋危險化學品等 8 個重點行業(yè)領域的專業(yè)應急救援隊伍共 132 人,全年妥善處置積水內(nèi)澇、路面塌陷、柴油泄漏、燃氣管道搶修等各類突發(fā)事件 2130 起。三是常態(tài)化落實避難場所巡查檢查和維護管理,順利完成外賣騎手疫情集中安置和“龍舟水”防御緊急轉(zhuǎn)移置保障;定期開展應急救援設備檢修、器材維保和實操培訓,確保了應急物資能用、好用、會用。

　　3.實施應急聯(lián)動處置能力提升工程。一是積極推進監(jiān)測預警指揮中心建設,完成區(qū)級、10 個街道、9 個部門平臺搭設和實體化運作,接入消防、水務、交通、應急等領域 10 個自建系統(tǒng),初步構(gòu)建區(qū)級應急管理“1+10+N”三級監(jiān)測預警指揮體系。二是完成氣象災害、超強臺風、三防等專項預案編制、修編 5 個,進一步強化綜合救援、專業(yè)救援和兼職應急隊伍聯(lián)演聯(lián)訓,統(tǒng)籌完成三防、?；沸孤┑雀黝悜毖菥?1233 場,共 25300 人參演。三是強化內(nèi)外聯(lián)動處置機制,修訂完善突發(fā)事件內(nèi)部響應及現(xiàn)場處置制度和突發(fā)事件軍地應急聯(lián)動機制實施辦法,進一步順暢了突發(fā)事件內(nèi)部響應和軍地應急聯(lián)動機制。四是不斷積累重大事件處置經(jīng)驗,牽頭妥善處置一名涉我區(qū)東航 MU5735 航班失事遇難者的善后工作,得到主要領導批示肯定;階段性完成春風隧道工程盾構(gòu)項目風險防范綜合協(xié)調(diào)。

　　4.實施安全文化提升工程。一是豐富宣培形式。通過“學習強安”羅湖平臺各專欄發(fā)布科普資訊 3051 篇,閱讀量超過 396萬。創(chuàng)新通過線上專家直播、檢察官以案釋法、答題競賽和線下科普手抄報、詩歌作品征集等形式,完成疫情形勢下的“安全生產(chǎn)月”、全國減災日等主題宣傳、防災減災進校園系列宣傳活動,得到轄區(qū)中小學生及家長廣泛好評。上線并精準推送“建筑工地安全事故防范”“小散工程和零星作業(yè)安全”2 個“互聯(lián)網(wǎng)+課堂”主題培訓課程,超 1 萬人完成在線培訓和考試。二是鼓勵隱患舉報。推進高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立企業(yè)內(nèi)部舉報獎勵“吹哨人”制度,修訂公眾舉報獎勵辦法,在提高現(xiàn)金獎勵的基礎上,通過頒發(fā)獎勵證書等形式進一步提升群眾參與安全管理的積極性。三是大力培育創(chuàng)建。全區(qū) 81 個社區(qū)完成減災能力“十個有”配套建設和全覆蓋深圳綜合減災社區(qū)創(chuàng)建,20 個社區(qū)獲全國綜合減災示范社區(qū)掛牌,創(chuàng)建省級防震減災示范學校 2 所,首批 118 名應急第一響應人通過培訓考核,全社會參與隱患自查、災害自救互救的能力和意識得到進一步提升。四是開展查找身邊的隱患等群眾性宣教活動。完成一輪社區(qū)網(wǎng)格員、災害信息員、數(shù)字化采集員業(yè)務培訓,一線工作人員群防群治能力進一步提升,較好完成人口、房屋、法人基礎信息采集和核查,全年采集處置城市事部件案件6.2萬余宗。

　　二、2023 年工作思路

　　2023 年,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記系列重要批示指示和黨的二十大精神,加強黨的政治建設,加速推進應急管理體系和能力建設,為助力打造社會主義現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)、實現(xiàn)“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”的美好愿景作出積極貢獻。

　　(一)全面加強黨的建設。深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災系列重要批示指示和黨的二十大精神,進一步強化黨風廉政建設,深化機關與社區(qū)黨組織結(jié)對共建共創(chuàng)。推進應急管理系統(tǒng)隊伍規(guī)范化建設,打造一支政治過硬、本領高強的應急管理鐵軍。

　　(二)全面強化責任落實。深入推進貫徹落實國務院安全生產(chǎn) 15 條硬措施,深化責任邊界梳理,正式出臺《羅湖區(qū)黨政各部門安全管理工作職責規(guī)定》,督促行業(yè)部門建立黨政領導干部安全生產(chǎn)職責清單,形成“1+N”安全生產(chǎn)責任體系。明確區(qū)突發(fā)事件應急委員會下設專項協(xié)調(diào)機制,形成整合組建方案。

　　(三)全面提升本質(zhì)安全。鞏固安全生產(chǎn)專項整治三年行動成果,持續(xù)開展安全隱患排查治理,推動重大事故風險隱患掛牌督辦。推進工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工作,加強化工醫(yī)藥和危險化學品企業(yè)高風險作業(yè)安全監(jiān)管。開展地面坍塌風險評估,劃分風險等級,制訂防治措施。

　　(四)全面嚴格監(jiān)管執(zhí)法。貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》,持續(xù)開展行政執(zhí)法能力提升行動,推進行政執(zhí)法標準化建設,總結(jié)推廣行政執(zhí)法示范街道創(chuàng)建經(jīng)驗。加大執(zhí)法檢查力度和典型案例查處,嚴格落實安全生產(chǎn)失信懲戒。嚴格落實亡人“案雙查”,倒查行業(yè)監(jiān)管部門、屬地管理單位履職情況,組織開展 2022 年生產(chǎn)安全事故責任追究和整改措施落實評估。

　　(五)全面夯牢基層基礎。落實《關于推進全市應急管理基層基礎工作的暫行意見》,推進基層組織規(guī)范化建設,夯實基層基礎。推進自然災害綜合風險普查成果運用,建立鞏固綜合減災社區(qū)創(chuàng)建成果長效機制。加大自然災害綜合防治力度,做好防汛防臺風和森林防滅火工作。推動預案修編,完成區(qū)級總體預案修訂,推進重點行業(yè)領域?qū)I(yè)應急救援隊伍和街道綜合應急救援隊伍建設,完善應急救援隊伍管理、調(diào)度和指揮機制。

　　(六)全面完善監(jiān)測體系。進一步完善應急管理監(jiān)測預警指揮中心體系建設和運行機制,推進年度區(qū)級應急管理信息化建設任務書建設和數(shù)據(jù)接入,推廣應用聯(lián)合指揮平臺,強化專業(yè)化支撐、信息化賦能,增強“一網(wǎng)統(tǒng)管”指揮作戰(zhàn)能力。研究邊坡自動化監(jiān)測工作機制,完成邊坡自動化監(jiān)測導則編制。推廣城市積水易澇點聲光電預警。

　　(七)全面加強群防群治。持續(xù)開展《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》宣貫,進一步建好、用好“互聯(lián)網(wǎng)+課堂”,強化“點對點”精準推送提升安全宣教培訓效果?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗,深入推進基層治理綜合網(wǎng)格改革,推動基層治理“信息采集”向“信息核查”轉(zhuǎn)變。鞏固深圳綜合減災社區(qū)創(chuàng)建成果,推動建立基層防災減災能力持續(xù)提升長效機制。