各街道辦事處，區(qū)直各處以上單位：

　　《深圳市羅湖區(qū)開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室

　　2017 年10月31日

　　深圳市羅湖區(qū)開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案

　　為加快建設人民滿意的法治政府、陽光政府、服務型政府，提高行政效能，切實保障人民知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，全面推進我區(qū)基層政務公開標準化規(guī)范化工作，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕42號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案的通知》（粵府辦〔2017〕57號）部署要求，結合我區(qū)實際，就開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作，制定以下實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｘ瀼芈鋵嶞h中央、國務院關于全面推進政務公開的決策部署和省、市的各項實施舉措，圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作中心大局，推進行政權力事項和公共服務事項全過程公開，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，打造人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。

　?。ǘ┕ぷ髦攸c。圍繞與群眾關系密切的行政權力事項和公共服務事項，按照“應公開、盡公開”要求,立足于區(qū)、街道、社區(qū)“三層級”，緊扣決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”以及發(fā)布、解讀、回應、監(jiān)督“全鏈條”，重點做好以下政務公開的標準化規(guī)范化：涉及重大民生的決策草案、決策依據(jù)、決策意見收集和采納情況、會議議定事項；重大事項的執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式，定期公開工作進展和取得成效、后續(xù)舉措；執(zhí)法部門職責權限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結果、救濟途徑；各類行政許可、公共服務事項目錄和辦事指南、辦事過程和結果；重大決策、重要政策，特別是發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告、政府決定事項的落實情況。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕恕Ｒ浴澳夸浘幹?事項賦碼-崗責嵌入-系統(tǒng)連接-集約上網(wǎng)-開放應用-解讀回應-平臺互動-社會監(jiān)督”9個步驟為試點實施主線，于2018年8月底前，完成基層政務公開標準化規(guī)范化試點任務，探索構建“五公開三層級全鏈條”的標準化規(guī)范化公開模式，形成一套可復制、可推廣、可考核的基層政務公開標準體系和規(guī)范，為國家、省、市繼續(xù)推進基層政務公開工作發(fā)揮示范效應，提供有益參考。

　　二、試點范圍

　　結合試點要求和我區(qū)實際，確定在人力資源、民政、社保、公安、衛(wèi)生、城管、教育和環(huán)保等8個單位，依次圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老服務和社會救助、社會保險、戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生、城市綜合執(zhí)法、義務教育、環(huán)境保護等9個方面開展政務公開標準化規(guī)范化試點工作。未納入試點的其他單位，可參照本方案自行組織開展試點工作。

　　三、任務分工

　?。ㄒ唬┲贫ü_標準，實現(xiàn)“一碼管理，全系統(tǒng)應用”

　　1、全面梳理政務公開事項。試點單位根據(jù)省政府辦公廳下發(fā)的《政務公開事項清單格式（范例）》，以權責清單目錄事項為基礎，從區(qū)級、街道、社區(qū)三個層級梳理基層政務公開事項，按條目方式逐項細化公開內容，包括公開事項的名稱、依據(jù)、內容要求、主體、時限、方式等要素。公開內容覆蓋該事項的決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”和發(fā)布、解讀、回應、監(jiān)督全鏈條。（責任單位：各試點單位，完成時限：2017年10月底前）

　　2、編賦政務公開事項代碼。區(qū)政務公開中心會同區(qū)法制辦、標準化技術機構研究編制羅湖區(qū)基層政務信息分類及編碼規(guī)范，依托編碼技術，對試點領域政務公開事項進行統(tǒng)一賦碼。同時，借助信息化手段，將公開標準目錄導入?yún)^(qū)電子政府一級平臺，在各個關聯(lián)政務系統(tǒng)和業(yè)務模塊增設有關政務公開的功能選項，在公開事項產(chǎn)生源頭賦予“身份證”，實現(xiàn)“一碼管理、全系統(tǒng)應用”。（責任單位：區(qū)政務公開中心、區(qū)法制辦、區(qū)科技創(chuàng)新局，完成時限：2018年1月底前）

　　3、完善政務公開事項目錄。深入推進公開標準目錄試行工作，并在試行過程中不斷檢驗、調整和完善公開事項。區(qū)政務公開中心定期收集試行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和意見建議，及時向省政府辦公廳和省直業(yè)務主管部門溝通和反映，對公開事項目錄進行動態(tài)調整，不斷拓展公開事項內容的深度和廣度。（責任單位：各試點單位、區(qū)政務公開中心；完成時限：2018年5月底前）

　　4、推進公開信息實時發(fā)布。圍繞“五公開”要求，啟動區(qū)電子政府一級平臺各個關聯(lián)政務系統(tǒng)和業(yè)務模塊的功能改造，增設政務公開和數(shù)據(jù)開放屬性，抓好信息產(chǎn)生源頭，將政務公開的要求固化到日常業(yè)務處理流程。啟動區(qū)級數(shù)據(jù)中心建設，推動電子政府一級平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、政務服務模塊互通共用。推進政府門戶網(wǎng)站與數(shù)據(jù)中心對接，網(wǎng)站后臺資源庫接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)應公開的政務信息實時傳遞“上網(wǎng)”，實現(xiàn)“智慧公開”。（責任單位：區(qū)政務公開中心、區(qū)科技創(chuàng)新局、各試點單位；完成時限：2018年5月底前）

　　（二）規(guī)范公開流程，實現(xiàn)“一責到底，全過程跟進”

　　1、完善公開制度建設。出臺政務公開實施細則及其配套依申請公開、保密審查、社會監(jiān)督評議、過錯責任追究、考核評價等工作規(guī)程，從制度上明晰“什么是政務公開”、“誰來公開”、“公開什么”、“怎么公開”、“公開的效果評價”等內容，為試點單位開展工作提供有益指引。（責任單位：區(qū)政務公開中心；時限：2017年9月底前）

　　2、強化公開崗位責任。依據(jù)公開事項標準目錄，結合試點單位權責清單的權力運行流程圖和公共服務事項的業(yè)務辦理流程圖，明確權力運行和公共服務每個環(huán)節(jié)的政務公開責任人，落實事項與崗位、責任人匹配，并在電子政府一級平臺完成人崗賦權、定責、全流程提醒設置等，確保事項從產(chǎn)生源頭開始全流程規(guī)范公開。（責任單位：各試點單位、區(qū)科技創(chuàng)新局；完成時限：2018年1月底前）

　　3、落實公開關鍵環(huán)節(jié)。擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報批，嚴格審查擬不公開的理由。建立公文索引制度，在政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布公文索引目錄方便公眾查詢。涉及重大民生事項的會議議題，應提出是否邀請有關方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；之前已公開征求意見的，應一并附上意見收集和采納情況的說明。（責任單位：各試點單位；完成時限：試點期間執(zhí)行）

　　4、規(guī)范發(fā)布審查流程。政務信息產(chǎn)生的科室、信息公開保密審查人員、負責信息公開保密審查工作的主管領導應對政務信息的公開屬性及發(fā)布形式進行審查，審查過程應當有書面記載并予以保存。兩個以上部門共同形成的政務信息，由主辦部門負責審查并征求其他部門意見后公開。無法確定政務信息是否可以公開時，應報上級主管部門審定，涉及保密的事項，報區(qū)保密局審定。（責任單位：各試點單位；完成時限：試點期間執(zhí)行）

　　5、做好發(fā)布解讀回應。對于涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，要在5小時內發(fā)布權威信息，24小時內舉行新聞發(fā)布會；對于一般的政務信息，要在2個工作日內將信息發(fā)布在政府網(wǎng)站和其他公開平臺。對于政策性文件，要與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審查、同步部署、同步發(fā)布，密切跟蹤輿情，分段、多次、持續(xù)開展解讀，及時解疑釋惑，不斷增強主動性、針對性和時效性。對于重要政務輿情、媒體關切、突發(fā)事件等熱點問題，要及時收集、會商、研判和評估，第一時間回應。（責任單位：各試點單位；完成時限：試點期間執(zhí)行）

　?。ㄈ┩晟乒_方式，實現(xiàn)“一站發(fā)布，全渠道聯(lián)動”

　　1、強化政府網(wǎng)站第一平臺作用。依托政府門戶網(wǎng)站集約化建設契機，建立健全主動公開標準目錄、完善政府公報建設、拓展網(wǎng)民留言互動功能、開通市民主頁和企業(yè)主頁等，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的24小時全天候在線特點，實現(xiàn)群眾隨時隨地“一網(wǎng)”可查，構建信息新、覆蓋全、響應快、服務優(yōu)的交互式政務公開平臺。（責任單位：區(qū)政務公開中心、區(qū)科技創(chuàng)新局、各試點單位；完成時限：2017年12月底前）

　　2、充分利用新聞媒體平臺。出臺《羅湖區(qū)政務新媒體管理辦法》，拓展政務新媒體方式，規(guī)范政務新媒體管理。強化與宣傳部門、新聞媒體的溝通合作，通過主動向媒體提供素材、召開媒體通氣會、暢通媒體采訪渠道、安排地方主流媒體及其新媒體負責人列席有關會議等形式，用好用足新聞媒體資源；打造“雙周發(fā)布”政民互動融媒體平臺，擴大政務公開覆蓋面和影響力。（責任單位：區(qū)委宣傳部、政務公開中心；完成時限：2017年12月底前）

　　3、全渠道多方式聯(lián)動公開。在區(qū)、街道行政服務大廳及社區(qū)黨群服務中心開辟政務公開便民查詢區(qū)或體驗區(qū)，實現(xiàn)所有主動公開事項的便利查詢。探索推進公開事項、標準目錄以及政府信息轉化為“二維碼”形式，在政府網(wǎng)站發(fā)布同時智能推送到各個查詢場所和終端，實現(xiàn)“一站”發(fā)布、群眾全渠道“掃碼”查閱。依托智慧檔案館建設，推進歷史檔案數(shù)字化，完善公眾查檔依法獲取公開信息的途徑。推進試點領域政務公開數(shù)據(jù)開放。（責任單位：區(qū)政務服務辦、各街道辦事處、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)檔案館、區(qū)政務公開中心;完成時限：2018年5月底前）

　　（四）創(chuàng)新公開機制，實現(xiàn)“一體運行，全方位融合”

　　1、推行“大政務公開”管理架構。進一步整合優(yōu)化政務公開、政務服務、政民互動、輿情回應、網(wǎng)站技術保障等資源配置，理順各方工作職責，探索建立集政務公開、便民服務、政務輿情、電子政務等相互交融、協(xié)調保障、運行一體的“大政務公開”工作機制。（責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)信訪局、區(qū)政務服務辦、區(qū)政務公開中心；完成時限：試點期間執(zhí)行）

　　2、推動公開與行政效能提升相融合。改變政務公開為表、行政管理為里的固定思維模式，發(fā)揮我區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”先發(fā)優(yōu)勢，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段，對群眾普遍關注、反復關注信息開展跨領域、跨渠道、跨時間的綜合分析，精準把握試點領域政務公開的針對性和實效性，不斷提高公共決策、公共管理、公共服務的響應速度，以政務公開標準化規(guī)范化助推行政效能提升。（責任單位：區(qū)科技創(chuàng)新局、各試點單位；完成時限：試點期間執(zhí)行）

　　3、推進第三方評估與考核體系相融合。引入專業(yè)第三方評估模式，與年度績效考核評價掛鉤，建立科學、合理、有效的量化評估指標體系，廣泛收集公眾對政務公開工作的評價意見，并根據(jù)評估結果不斷調整優(yōu)化政務公開內容、程度、方式、方法，持續(xù)提升公眾滿意度和獲得感。（責任單位：區(qū)政務公開中心、各試點單位；完成時限：試點期間執(zhí)行）

　　四、實施步驟

　?。ㄒ唬┣捌跍蕚潆A段（2017年9月底前）。制定本級試點實施方案，出臺政務公開規(guī)范性制度文件，完成試點工作動員部署、專項業(yè)務培訓；指導試點單位形成本試點領域的工作方案，初步梳理試點領域政務公開事項；開設試點專欄，探討電子政府一級平臺各政務模塊信息打通、功能優(yōu)化等信息化支撐工作；開展試點第三方基礎評估、試點氛圍營造工作等。

　?。ǘ┰圏c實施階段（2018年5月底前）。按照試點實施方案有序推進，完成公開事項清單的比對、整理、規(guī)范、賦碼，按照9大主題編制標準目錄，細化政務公開事項的分類和具體內容；完成標準目錄接入電子政府一級平臺，落實政務公開全流程與人、崗匹配，內容實時推送；完成門戶網(wǎng)站平臺優(yōu)化設置的有關內容，完善政務新媒體、辦事大廳和便民服務窗口的功能增設；研制政務公開綜合標準體系建設；開展試點中的業(yè)務指導、中期第三方評估，以及試點成效宣傳等工作。

　?。ㄈ炇胀茝V階段（2018年8月底前）。全面完成試點各項工作任務，組織開展試點后期第三方評估，總結梳理本區(qū)試點工作情況、主要做法和成效、存在問題及建議，力爭在國家、省、市組織試點正式驗收前排除問題，深度優(yōu)化。組織承辦政務公開業(yè)務研討會或相關論壇，將我區(qū)政務公開試點經(jīng)驗進行推廣；做好試點正式驗收各項工作。

　　五、保障措施

　　（一）機制保障。成立羅湖區(qū)開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點改革工作領導小組，負責統(tǒng)籌推進基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作。試行“大政務公開”機制，強化人員保障，明確各方職責、時間表、路線圖，確保試點工作落實到位。

　　（二）組織保障。積極保持與國家、省、市相關部門的聯(lián)系對接，獲取對試點工作的有益指導；采取多種方式加強試點區(qū)域的橫向交流和試點單位間的學習借鑒；試點改革領導小組辦公室及時掌握、跟蹤各地試點工作開展情況，適時組織外出交流學習。

　?。ㄈ┒讲楸Ｕ稀Ｔ圏c工作列入我區(qū)重點督查事項，建立試點改革領導小組檢查通報、區(qū)督查室督查督辦、區(qū)紀檢監(jiān)察部門問責的三級督辦查辦機制，定期檢查和通報工作開展情況，及時提請試點改革領導小組研究協(xié)調解決試點進程中的問題，確保試點工作扎實有效推進。

　　（四）其他保障。邀請標準化專業(yè)機構協(xié)助探索建立政務公開標準體系，爭取羅湖標準為國家標準的制定提供有益參考和借鑒。與國家政務公開第三方評估機構合作共建研究基地，在公開制度、流程、規(guī)范、方式、效果評估等方面給予指導和支持。

　　附件：1.羅湖區(qū)開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作任務安排表

　　2.公開事項目錄范例及填寫說明