各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

　　《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目代建制管理辦法》已經區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室

　　2019年8月24日

　　深圳市羅湖區(qū)政府投資項目代建制管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進一步深化政府投資體制改革，規(guī)范政府投資項目管理，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，根據(jù)《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）和《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），以及國家、省、市等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱代建制，是指委托單位代表區(qū)政府通過公開招標、預選招標等方式選擇專業(yè)化的代建單位，負責代建項目的建設管理等工作，項目竣工驗收合格后交付政府相關部門的制度。

　　第三條 位于城市重要地區(qū)、重要節(jié)點的環(huán)保水務、市容綠化、市政交通、城市醫(yī)療、教育及其他大型公共建筑類政府投資項目，總投資規(guī)模2.5億元以上的，可以實施代建制。

　　醫(yī)療設備與信息化工程項目，多個單項工程之間區(qū)域分布廣、內在聯(lián)系弱、協(xié)同難度高的群體工程，原則上不采用代建制。

　　不符合前款要求的項目，在征求相關單位意見并經過充分討論后，經區(qū)政府常務會議議定后也可以按議定要求實施代建制。

　　第四條 代建費用為零的項目適用范圍為與城市更新單元相鄰，或與社會投資建設項目紅線緊鄰且需與該社會投資項目同步建設的政府投資市政基礎設施和公共配套設施項目。代建費用為零的項目（下稱“零代建項目”）的投資規(guī)?？傻陀?.5億元。

　　零代建項目可采取直接委托方式確定代建單位，由委托單位在代建方案中提出，經區(qū)發(fā)展改革局審核后報區(qū)政府常務會議批準實施。

　　第五條 代建項目實施過程執(zhí)行基本建設程序，遵守政府投資項目管理的有關規(guī)定。代建項目應編制代建方案，代建方案是實施代建制的基本依據(jù)。代建項目應簽署代建合同，代建合同是確立代建單位權利義務的基本依據(jù)。

　　第六條 代建項目原則上采取施工代建，按照兩階段實施：

　?。ㄒ唬┐椖康那捌陔A段的組織管理工作，由區(qū)政府指定的前期部門負責。可行性研究報告批復后委托單位編制代建方案，代建方案批復后委托單位開始選取代建單位，代建單位不得干涉前期階段的組織管理工作。

　　（二）前期部門完成概算批復、施工圖審查和建設工程規(guī)劃許可批復等所有前期工作后，將前期工作成果移交至委托單位，再由委托單位移交至代建單位。代建單位按照羅湖區(qū)政府投資項目全過程管理辦法和代建合同要求負責施工階段的組織管理工作，履行建設單位的主體責任，對代建項目質量、安全、成本、工期和建成效果負總責。

　　第七條 功能和技術要求極為復雜的重大建設項目，可以實施全過程代建。代建意向報分管建設單位、區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長批準后，由委托單位編制全過程代建方案并報區(qū)發(fā)展改革局審核，按程序提請區(qū)政府常務會議批準后，通過公開招標方式選擇全過程代建單位實行全過程管理，直至缺陷責任期結束。全過程代建的前期階段管理按照羅湖區(qū)政府投資項目全過程管理辦法的規(guī)定執(zhí)行，施工階段管理按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

　　委托單位可將項目管理、勘察、設計、造價等咨詢服務納入代建合同范圍并在招標文件中載明，相關服務事項費用以中標價為準。代建單位承擔勘察、設計、造價等咨詢服務時，應當具有與工程規(guī)模及委托內容相適應的資質條件。

　　第八條 代建費用由代建管理費和獎勵金等構成，代建費用列入項目總概算。全過程代建管理費原則上按照財政部頒布的《基本建設項目建設成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號）的限額標準執(zhí)行，施工代建管理費按照全過程代建管理費的70%計取。

　　第九條 代建管理費一經確定，原則上不再因項目投資規(guī)模的調整而調整，不再因人工、物價、稅率、匯率、利率等因素的變動而調整。建設地點分散、點多面廣以及使用新技術、新工藝等的項目，代建管理費確需超過規(guī)定限額標準的，由委托單位在代建方案中提出經區(qū)發(fā)展改革局審核后報區(qū)政府常務會議審批，審批結果報區(qū)財政局。因政府或委托單位原因導致項目投資及主要建設內容和規(guī)模較原批復的范圍減少20%以上的，代建管理費可按照本條規(guī)定對總投資額基數(shù)和費率作相應調整。

　　第二章 組織實施

　　第十條 代建意向在項目立項后提出，原則上由項目建設單位作為代建委托單位，確需調整的由區(qū)發(fā)展改革局提出報分管建設單位、區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長批準后，予以調整。項目建設單位的劃分按羅湖區(qū)政府投資項目全過程管理辦法執(zhí)行。

　　第十一條 代建項目（零代建項目除外）按照以下原則選取代建單位：

　?。ㄒ唬﹥?yōu)先采用公開招標方式；

　?。ǘM采用預選庫的，在代建方案提出并獲得批準后，按照《羅湖區(qū)政府投資項目代建單位預選庫實施細則》實施；

　?。ㄈ┰瓌t上不接受代建單位以聯(lián)合體形式參與代建項目。

　　第十二條 代建單位的選取應以業(yè)務資質、可用人力、財力資源、業(yè)務獨立性、項目管理方案的合理性、費用結構的合理性和質量安全保證體系為依據(jù)，避免項目實施中出現(xiàn)項目負責人和專業(yè)責任人身兼多個項目無法良好履約的情況。

　　代建單位應根據(jù)項目管理需要配備具有相應執(zhí)業(yè)能力的項目負責人、專業(yè)技術人員和管理人員。項目負責人應具有類似工程項目管理經驗，且取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有工程類、工程經濟類高級以上職稱。

　　第十三條 委托單位應在代建合同中約定以下事項：

　?。ㄒ唬┯捎谖袉挝辉蛑率勾椖堪l(fā)生暫?；蚪K止的，委托單位應書面通知代建單位解除代建合同并退還履約保函，代建管理費按實際完成代建工作的比例結算。代建單位提出賠償?shù)模涬p方協(xié)商一致后可以支付賠償，應支付的代建管理費與賠償金額合計不超過代建管理費的100%，具體金額在代建合同中予以約定。

　?。ǘ┯捎诖▎挝晃绰男腥炕虿糠执x務，且拒不整改或同一事項超過兩次整改不到位的，委托單位應書面通知代建單位解除代建合同并扣除履約保函，對代建單位履約評價為“不合格”。代建單位為預選庫入庫企業(yè)的，委托單位應報區(qū)住房建設局備案，由區(qū)住房建設局公示后，將其移出代建單位預選庫，且不得進入下一期代建單位預選庫。采用公開招標方式選取代建單位的，委托單位應根據(jù)區(qū)住房建設局的通報情況，在招標文件中增加履約評價為“不合格”情形的否決性條款。

　?。ㄈ┪袉挝辉跁嫱ㄖ▎挝唤獬ê贤?，應依據(jù)代建方案和代建項目實際情況提出應急替換方案，經區(qū)發(fā)展改革局審核后報區(qū)政府常務會議批準，由委托單位或區(qū)政府指定的其他部門按照區(qū)政府投資項目管理辦法繼續(xù)實施或另行選擇替代的代建單位。

　?。ㄋ模┪袉挝粫嫱ㄖ▎挝唤獬ê贤?，代建單位已簽署的代建項目有關合同應一并終止，代建單位做好相關合同的解除與相關單位的退出工作。

　?。ㄎ澹┱浇獬ê贤?，委托單位應督促代建單位妥善處理在建工程和已購材料、設備，將全部代建項目的過程文件資料移交至委托單位。委托單位應為代建單位的撤出提供必要條件并辦理移交手續(xù)。

　　第三章 考核與獎懲

　　第十四條 代建項目實行履約考核制度。委托單位會同項目需求單位完成代建項目的履約考核工作，委托單位按季度向區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房建設局提交履約考核報告（含監(jiān)理報告、代建單位自查報告、需求單位的履約考核表）直至項目移交結束。

　　履約考核發(fā)現(xiàn)履約失信、違法違規(guī)等問題的，應及時移送相關部門進行核實，并視情節(jié)輕重處以合同處罰、行政處罰或依紀依法移送相關部門進行責任追究。

　　第十五條 代建合同采用“保證最大工程費用”激勵制度，保證最大工程費用以總概算批復的建筑安裝工程費用為限額。委托單位在概算批復后、項目開工前應與代建單位簽署保證最大工程費用協(xié)議并報區(qū)發(fā)展改革局備案。

　　工程結算超出保證最大工程費用額的，超出部分全部由代建單位承擔。同時滿足工程結算未超出保證最大工程費用、按時完成項目代建任務以及履約考核等級為良好及以上的，代建單位可以獲得獎勵金。獎勵金原則上不超過代建管理費的10%，具體比例或金額應在保證最大工程費用協(xié)議中約定。

　　第十六條 采取公開招標方式選取代建單位的，委托單位應在招標文件中將代建單位在羅湖區(qū)承擔的代建項目獲得國家級、省級和市級建筑工程獎項的情況，納入定標的擇優(yōu)要素。

　　第四章 基本流程

　　第十七條 項目立項后，由區(qū)發(fā)展改革局在前期工作階段提出代建意向，報分管建設單位、區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長批準后按程序開展下一階段工作。

　　第十八條 可行性研究報告批復后，委托單位會同區(qū)前期部門、項目需求單位編制代建方案，報區(qū)發(fā)展改革局審核，按程序提請區(qū)政府常務會議批準后實施。代建方案參照《羅湖區(qū)政府投資項目委托代建方案示范文本》進行編制，包括但不限于以下內容：項目概況、組織模式、代建內容、代建單位的選取方案、代建項目的計價方案、代建項目的履約考核和獎懲、主體退出機制、應急替換機制等。

　　第十九條 代建方案批準后，委托單位即可開始組織代建單位的選取工作。代建單位確定后，委托單位需在30日內與代建單位依法簽訂代建合同，代建合同參照《羅湖區(qū)政府投資項目代建合同范本》進行編制。投保建筑工程質量潛在缺陷保險的，按照《羅湖區(qū)政府投資代建項目工程質量潛在缺陷保險實施細則》實施。

　　代建合同應載明委托單位及代建單位的權利和義務、代建項目的質量和工期目標、項目人員配備、代建費用、設計變更程序等內容。代建單位應當嚴格按照合同約定履行義務，不得將項目轉包或違法分包。

　　第二十條 代建合同生效前，代建單位應當提供履約保函，履約保函的有效期限應覆蓋缺陷責任期：

　?。ㄒ唬┓橇愦椖浚募s保函不得低于代建管理費100%。代建單位在施工招標公告文件中應要求中標施工單位提供不低于中標工程施工合同價10%的履約保函，且保函受益方為委托單位。

　?。ǘ┝愦椖?，履約保函累計不低于總概算的10%。代建合同可以約定，施工單位開具的履約保函可視同代建單位履約保函，且保函受益方為委托方。履約保函累計不足總概算的10%部分應由代建單位補齊。

　　第二十一條 代建合同生效后，前期部門負責代建項目前期階段的組織管理工作，待施工圖審查和建設工程規(guī)劃許可批復后將前期工作移交至委托單位，委托單位再將前期工作移交至代建單位。

　　第二十二條 前期工作移交完成后，代建單位全權負責施工單位的招標和合同管理工作，并完成質量、安全、成本、工期等項目管理目標。代建單位不得與施工單位、材料設備供應單位存在關聯(lián)關系。

　　涉及代建項目施工階段相關的審批手續(xù)，代建單位根據(jù)代建合同和委托單位的授權委托書直接到各職能部門辦理，各職能部門應對代建單位的主體地位予以認可。設計變更按照羅湖區(qū)政府投資項目全過程管理辦法執(zhí)行。

　　第二十三條 前期工作移交完成后，委托單位負責監(jiān)理單位的招標和合同管理工作。監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場管理、履約考核方面對委托單位負責。監(jiān)理單位應根據(jù)監(jiān)理合同要求，采取監(jiān)理月報和監(jiān)理急報兩種形式，向委托單位和代建單位提交工程質量和安全生產情況報告。

　　代建項目竣工驗收前，監(jiān)理單位應及時向委托單位和代建單位提交最終監(jiān)理報告。明確發(fā)現(xiàn)質量安全隱患的，代建單位應責成相關責任方進行整改。經委托單位和監(jiān)理單位共同確認完成整改后，代建單位方可開展竣工驗收工作。

　　第二十四條 代建單位根據(jù)實際工作進度和資金需求，代編項目年度投資計劃和項目用款報告，交由委托單位審核后，按規(guī)定申報。

　　區(qū)財政局根據(jù)項目建設進度和委托單位項目用款報告下達資金，由委托單位將資金劃撥到代建單位開設的代建項目資金監(jiān)管銀行賬戶。

　　代建單位定期向委托單位報送工程進度和資金使用情況，委托單位對代建單位資金使用進行監(jiān)督。

　　第二十五條 項目建成后，代建單位按照國家竣工驗收相關規(guī)定組織竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈蠹皶r交由項目需求單位投入使用，工程結算、竣工財務決算、產權登記、資產移交、檔案移交等按照羅湖區(qū)政府投資項目全過程管理辦法執(zhí)行。

　　第二十六條 在缺陷責任期內，代建單位應及時安排相關責任方對缺陷責任期內出現(xiàn)的質量缺陷進行維修，并由相關責任方承擔鑒定及維修費用；如相關責任方未履行維修責任的，應按合同約定從相關合同的履約擔保中扣除，費用超出保證金額的，應按合同約定向相關責任方進行索賠，同時負責組織維修。

　　第二十七條 委托單位應配合區(qū)發(fā)展改革局開展代建項目后評價工作。代建單位應組織開展代建項目自評并對項目參建單位進行履約評價，并協(xié)助區(qū)發(fā)展改革局開展代建項目后評價工作。

　　第二十八條 缺陷責任期滿后，委托單位審查代建合同約定的職責履行完畢，代建工作結束。

　　第五章 附則

　　第二十九條 本辦法由區(qū)發(fā)展改革局負責解釋。

　　第三十條 本辦法未盡事宜，由區(qū)政府另行研究確定。

　　第三十一條 本辦法自2019年9月5日起實施，有效期五年，原《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目代建制管理辦法》（羅府辦規(guī)〔2017〕14號）同時廢止。