解讀專欄：《羅湖區(qū)社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《深圳市社區(qū)健康服務(wù)管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市衛(wèi)生健康委反映。

深圳市人民政府

2020年3月26日

深圳市社區(qū)健康服務(wù)管理辦法

第一章 總 則

　　第一條為貫徹落實健康中國戰(zhàn)略，發(fā)展完善社區(qū)健康服務(wù)，構(gòu)建整合型優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全方位全周期保障市民健康，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合深圳實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱社區(qū)健康服務(wù)，是指社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱社康機(jī)構(gòu)）及其舉辦機(jī)構(gòu)為市民提供的集預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、家庭健康管理等為一體的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　本辦法所稱社康機(jī)構(gòu)是指經(jīng)市、區(qū)衛(wèi)生健康行政部門登記注冊、取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的社區(qū)健康服務(wù)中心和社區(qū)健康服務(wù)站。

　　第三條社區(qū)健康服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅持以人民健康為中心，堅持新時代衛(wèi)生與健康工作方針，堅持公益性，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)全社會參與，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。

　　第四條各區(qū)人民政府（含新區(qū)管委會、深汕特別合作區(qū)管委會，下同）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)健康服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將社區(qū)健康服務(wù)體系建設(shè)納入各區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全組織管理、投入保障、監(jiān)督考核機(jī)制，推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，把社康機(jī)構(gòu)建設(shè)成為市民健康服務(wù)基礎(chǔ)平臺。

　　第五條市衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)社區(qū)健康服務(wù)相關(guān)政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的擬定和監(jiān)督管理，區(qū)衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)社區(qū)健康服務(wù)的監(jiān)督管理。

　　市、區(qū)兩級機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源保障、規(guī)劃和自然資源、住房建設(shè)、文化廣電旅游體育、市場監(jiān)管、醫(yī)保等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)保障和促進(jìn)社區(qū)健康服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

　　第六條各街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織社區(qū)居委會等積極開展健康社區(qū)建設(shè)，協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門完善社區(qū)健康服務(wù)體系，動員居民建立本人的健康檔案、參與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和健康促進(jìn)活動。

　　第七條社區(qū)健康服務(wù)體系以政府辦社康機(jī)構(gòu)為主體，社會辦社康機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充。

　　社康機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)社區(qū)健康服務(wù)任務(wù)，發(fā)揮分級診療制度的基層網(wǎng)底和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的基層堡壘作用。

　　社會辦社康機(jī)構(gòu)與政府辦社康機(jī)構(gòu)在社會醫(yī)療保險定點、科研教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)和醫(yī)務(wù)人員職稱評審等方面享有平等權(quán)利。

第二章 機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　第八條市衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、各區(qū)人口總量和現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局情況等，下達(dá)規(guī)劃期內(nèi)各區(qū)社康機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量。各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)按照市衛(wèi)生健康行政部門下達(dá)的本區(qū)域社康機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量，根據(jù)國土空間規(guī)劃、社區(qū)人口分布和結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量和布局等，擬定轄區(qū)社康機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，明確各社康機(jī)構(gòu)的服務(wù)區(qū)域和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的居民健康管理責(zé)任。各區(qū)社康機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)并報市衛(wèi)生健康行政部門備案后向社會公布實施。

　　社康機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃每五年修訂一次。納入社康機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的社康機(jī)構(gòu)，可由政府舉辦或社會力量舉辦。

　　第九條社康機(jī)構(gòu)為非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

　　非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦的社康機(jī)構(gòu)，由舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運營和管理，并在資源配置、人員調(diào)配、財務(wù)管理、業(yè)務(wù)協(xié)同、績效考核、薪酬分配、信息化建設(shè)等方面實行醫(yī)療機(jī)構(gòu)本部與社康機(jī)構(gòu)一體化管理。

　　非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)以外的其他公民、法人或者組織舉辦的社康機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在民政部門辦理主體資格登記，取得民辦非企業(yè)單位登記證書。

　　　第十條社康機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合社康機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并向區(qū)衛(wèi)生健康行政部門申請執(zhí)業(yè)登記，取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證后方可執(zhí)業(yè)。

　　社康機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)由市衛(wèi)生健康行政部門會同相關(guān)部門另行制定。

第三章 服務(wù)規(guī)范

　　第十一條社康機(jī)構(gòu)依法提供下列社區(qū)健康服務(wù)：

　?。ㄒ唬┗竟残l(wèi)生服務(wù)；

　?。ǘ┽t(yī)療服務(wù)；

　　（三）家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；

　?。ㄋ模┬睦怼I養(yǎng)、運動、戒煙等健康咨詢與指導(dǎo)服務(wù)；

　?。ㄎ澹┽t(yī)養(yǎng)結(jié)合和養(yǎng)老服務(wù)需求評估等服務(wù)；

　?。┥鐓^(qū)急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對；

　?。ㄆ撸┢渌弦?guī)定的服務(wù)。

　　第十二條市衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)組織制定社區(qū)健康服務(wù)管理規(guī)范，規(guī)范社康機(jī)構(gòu)的標(biāo)識、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、質(zhì)量控制要求等。

　　各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)社康機(jī)構(gòu)執(zhí)行社區(qū)健康服務(wù)管理規(guī)范，并將執(zhí)行情況納入對社康機(jī)構(gòu)及其舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的考核。

　　第十三條社康機(jī)構(gòu)開展社區(qū)健康服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合醫(yī)療技術(shù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、家庭醫(yī)生服務(wù)、家庭病床、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，并建立健全相關(guān)規(guī)章制度，保障服務(wù)質(zhì)量與安全。

　　第十四條社康機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公示社區(qū)健康服務(wù)項目、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)流程、服務(wù)價格、服務(wù)時間、聯(lián)系方式等信息。

　　第十五條社康機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生健康行政部門的要求，為市民提供在線的健康咨詢、預(yù)約掛號、繳費、病歷查詢等服務(wù)。

　　鼓勵和支持舉辦社康機(jī)構(gòu)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，推進(jìn)院本部與社康機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)運營，開展常見病、慢性病復(fù)診、家庭醫(yī)生服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)診療和健康管理服務(wù)。

　　第十六條市民接受基本公共衛(wèi)生服務(wù)，應(yīng)當(dāng)?shù)缴缈禉C(jī)構(gòu)建立居民電子健康檔案。

　　市民建立居民電子健康檔案，應(yīng)當(dāng)出示本人居民身份證、居住證或者社保卡等有效身份證件，并如實填寫姓名、性別、聯(lián)系方式、現(xiàn)住址等基礎(chǔ)信息和既往史、家族史等基本健康信息。

　　居民電子健康檔案管理的具體辦法由市衛(wèi)生健康行政部門會同相關(guān)部門另行制定。

　　第十七條市衛(wèi)生健康、醫(yī)保行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全分級診療制度，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行雙向轉(zhuǎn)診，引導(dǎo)市民到社康機(jī)構(gòu)首診。

　　本市基本醫(yī)療保險參保人，應(yīng)當(dāng)按照本市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會醫(yī)療保險管理有關(guān)規(guī)定就診和轉(zhuǎn)診。

第四章 保障措施

　　第十八條市政府完善社區(qū)健康服務(wù)投入機(jī)制和財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動社區(qū)健康服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與人民健康需求相符合、與城市目標(biāo)定位相匹配，保障社區(qū)健康服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展。

　　納入社康機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的社康機(jī)構(gòu)，由各區(qū)政府免費提供自有物業(yè)或購買、租賃物業(yè)供其使用。

　　各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照社康機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目等財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，足額安排社區(qū)健康服務(wù)經(jīng)費，保障社康機(jī)構(gòu)建設(shè)和運行發(fā)展。

　　第十九條規(guī)劃和自然資源、城市更新、住房建設(shè)等相關(guān)部門在規(guī)劃編制新建住宅小區(qū)、城市更新和棚戶區(qū)改造等新建、改建建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃、社康機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃等預(yù)留社康機(jī)構(gòu)用房。

　　在建設(shè)規(guī)劃中明確預(yù)留社康機(jī)構(gòu)用房的，在項目方案報建階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃總平面圖中注明社康機(jī)構(gòu)用房的具體面積及位置，并征求區(qū)衛(wèi)生健康行政部門的意見。

　　區(qū)住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項目配套社康機(jī)構(gòu)用房驗收納入建設(shè)項目竣工驗收內(nèi)容。工程竣工驗收后，開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)將社康機(jī)構(gòu)用房移交所在地區(qū)人民政府，由區(qū)衛(wèi)生健康行政部門會同區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)辦理驗收和移交手續(xù)。

　　城市建成區(qū)未配置社康機(jī)構(gòu)用房或用房不符合標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過購置、免費提供或者租賃等方式，對納入轄區(qū)社康機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的社康機(jī)構(gòu)用房予以保障。

　　第二十條社區(qū)健康服務(wù)人才隊伍建設(shè)納入全市衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)予以重點保障，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在制定人才評價、崗位設(shè)置、薪酬待遇、培養(yǎng)制度、職業(yè)發(fā)展、執(zhí)業(yè)環(huán)境等政策時，支持和保障社區(qū)健康服務(wù)人才隊伍建設(shè)。

　　第二十一條市醫(yī)保部門應(yīng)當(dāng)將符合條件的社康機(jī)構(gòu)納入社會醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立健全與健康管理、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診等制度相銜接，以促進(jìn)健康為導(dǎo)向的醫(yī)保制度。

　　第二十二條市衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)制定社區(qū)健康服務(wù)信息化建設(shè)和管理規(guī)范，開發(fā)和維護(hù)社區(qū)健康服務(wù)信息平臺。

　　社康機(jī)構(gòu)及其舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生健康行政部門的要求使用社康管理信息系統(tǒng)，如實錄入服務(wù)情況，并接入社區(qū)健康服務(wù)信息平臺，在保障信息安全和保護(hù)個人隱私的前提下，提供衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)信息，推進(jìn)衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)共建共享。

　　區(qū)衛(wèi)生健康行政部門、相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)業(yè)務(wù)和管理信息系統(tǒng)，按照規(guī)范與社區(qū)健康服務(wù)信息平臺互聯(lián)互通。

　　第二十三條市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定社區(qū)診斷工作指南，指導(dǎo)區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展社區(qū)診斷，每年向社康機(jī)構(gòu)提供社區(qū)主要公共衛(wèi)生問題及其影響因素，指導(dǎo)社康機(jī)構(gòu)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

　　舉辦社康機(jī)構(gòu)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全全科醫(yī)學(xué)服務(wù)體系，協(xié)同所舉辦的社康機(jī)構(gòu)開展社區(qū)健康服務(wù)。

　　其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定為社康機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)提供技術(shù)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)、雙向轉(zhuǎn)診等技術(shù)支撐。鼓勵政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會辦社康機(jī)構(gòu)開展管理、人才、技術(shù)等服務(wù)合作，提高社會辦社康機(jī)構(gòu)運營能力和服務(wù)水平。

　　第二十四條市衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)建立市民健康服務(wù)積分管理制度。

　　市民參與居民電子健康檔案建檔、基本公共衛(wèi)生、家庭醫(yī)生等社區(qū)健康服務(wù)的，可以予以積分。

　　鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、健康服務(wù)企業(yè)、保險企業(yè)等相關(guān)單位提供積分兌換服務(wù)，促進(jìn)市民參與健康服務(wù)。

　　第二十五條各街道辦事處應(yīng)當(dāng)組建健康社區(qū)行動推進(jìn)委員會，各社區(qū)居委會應(yīng)當(dāng)建立健康社區(qū)工作小組，推動健康社區(qū)、健康學(xué)校、健康企業(yè)等創(chuàng)建活動。

　　社康機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參與健康社區(qū)、健康校園、健康企業(yè)等建設(shè)，提供衛(wèi)生健康技術(shù)支持。

　　機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他駐社區(qū)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實員工健康管理主體責(zé)任，設(shè)置健康管理責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員，指導(dǎo)員工開展健康管理工作，協(xié)同開展健康教育、健康咨詢、社區(qū)疾病防控等活動，倡導(dǎo)健康生活方式，傳播健康生活理念。

第五章 監(jiān)督管理

　　第二十六條市衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)對各區(qū)開展社區(qū)健康服務(wù)的情況進(jìn)行績效考核和監(jiān)測評估。

　　區(qū)衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)社康機(jī)構(gòu)及其舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展社區(qū)健康服務(wù)的情況進(jìn)行日常監(jiān)管和績效考核。社區(qū)健康服務(wù)績效考核結(jié)果與社康機(jī)構(gòu)及其舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財政補(bǔ)助掛鉤，具體辦法由區(qū)衛(wèi)生健康行政部門會同區(qū)相關(guān)部門另行制定。

　　社區(qū)健康服務(wù)市級年度考核不達(dá)標(biāo)的區(qū)，由市衛(wèi)生健康行政部門約談區(qū)衛(wèi)生健康行政部門主要負(fù)責(zé)人，要求其限期整改。

　　社區(qū)健康服務(wù)市級年度考核不合格的社康機(jī)構(gòu)，由區(qū)衛(wèi)生健康行政部門責(zé)令其限期整改，并在社區(qū)健康服務(wù)經(jīng)費撥付時予以扣減。

　　第二十七條區(qū)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基本公共衛(wèi)生、家庭醫(yī)生、家庭病床、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)項目的監(jiān)督管理，按照相關(guān)服務(wù)管理規(guī)范，建立相應(yīng)的獎懲和退出機(jī)制。

　　基本公共衛(wèi)生、家庭醫(yī)生、家庭病床、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)管理規(guī)范由市衛(wèi)生健康行政部門會同相關(guān)部門另行制定。

　　第二十八條社康機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定健全財務(wù)管理制度。

　　未辦理主體資格登記的社康機(jī)構(gòu)，其財務(wù)應(yīng)當(dāng)納入舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核算，與舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行統(tǒng)一的會計制度、財務(wù)制度和預(yù)算管理制度。舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求設(shè)置輔助賬，對社區(qū)健康服務(wù)相關(guān)收入、支出、結(jié)余等進(jìn)行專賬核算，保障專項經(jīng)費?？顚Ｓ?，依法公開財務(wù)信息，接受有關(guān)部門及社會監(jiān)督。

　　已辦理主體資格登記的社康機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立財務(wù)資金監(jiān)管賬戶，進(jìn)行獨立核算，依法公開財務(wù)信息，接受有關(guān)部門及社會監(jiān)督。

　　第二十九條市衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)積極培育和發(fā)展社區(qū)健康服務(wù)社會組織，建立健全行業(yè)管理制度，完善行業(yè)自律機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)健康服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、服務(wù)質(zhì)量評估、績效考核評價等，提高行業(yè)管理水平。

　　第三十條衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)定期開展社區(qū)健康服務(wù)滿意度評價，收集居民、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的意見和建議，促進(jìn)社區(qū)健康服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善。

第六章 附 則

　　第三十一條本辦法自2020年5月1日起施行，有效期5年。

轉(zhuǎn)載時間：2022年11月1日

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