一、編制背景

　　伴隨著新能源汽車充電設施行業(yè)在我區(qū)內(nèi)的蓬勃發(fā)展，對該行業(yè)的規(guī)范管理已迫在眉睫。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》《廣東省電動汽車充電基礎設施建設運營管理辦法》《深圳市新能源汽車充電設施管理暫行辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合全區(qū)新能源汽車充電設施實際狀況，我局起草了《深圳市羅湖區(qū)新能源汽車充電設施建設運營管理實施細則》。在編制本細則前，我局對全區(qū)新能源汽車充電設施現(xiàn)狀進行充分調(diào)研，對已建成各類充電站點510處進行了分組實地踏查，通過區(qū)級部門座談會，對接交通、交警和規(guī)自等市級部門，走訪公交、出租和網(wǎng)約等各類新能源汽車公司，對充電設施運營企業(yè)問卷調(diào)查等方式，開展大量前期工作，深入調(diào)查研究我區(qū)新能源汽車充電設施建設運營管理現(xiàn)狀，分析存在問題，在此基礎上，立足于充電設施發(fā)展實際，創(chuàng)新思路，細化舉措，確定了本細則的總體思路。

　　二、存在問題

　　在實地調(diào)研的過程中，我們發(fā)現(xiàn)了一系列充電設施建設、運營和管理中存在的問題：

　?。ㄒ唬┏潆娫O施建設布局不合理

　　從規(guī)模上來看，我區(qū)已建成充電站點510處，充電設施6164個，充電車位7238個，已經(jīng)滿足充電服務半徑小于0.9公里的目標；但從布局上來看，“有車無樁”和“有樁無車”的問題仍然并存，快速充電樁排隊充電，慢速充電樁閑置無用的現(xiàn)象嚴重。加快新能源汽車充電設施規(guī)劃編制，引導充電設施科學合理布局，提高充電設施利用率，才能逐步形成符合我區(qū)實際的充電網(wǎng)絡。

　?。ǘ┏潆娫O施安全監(jiān)管難落地

　　盡管目前省市都已經(jīng)出臺了新能源汽車充電設施管理辦法，但是充電設施的建設方、運營方和場地提供方等三方對充電設施安全生產(chǎn)責任主體的概念模糊，沒有明確各自在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務，導致充電設施監(jiān)管對象缺失。關(guān)于充電設施安全監(jiān)管職責，市暫行辦法中各市直部門和區(qū)級政府的監(jiān)管范圍存在職責交叉和指代不明的問題。因此，我區(qū)亟需出臺辦法，理清各部門分工，劃清市區(qū)職責，讓充電設施安全監(jiān)管工作可落地、可執(zhí)行。

　　（三）充電設施準入標準不嚴格

　　隨著“深圳藍”可持續(xù)行動計劃的推進實施，全市公交車、出租車和物流車等電動化置換提速，充電設施的建設需求也不斷增大。與此同時，充電電池自燃、充電車輛起火事故時有發(fā)生。從2017年起，市發(fā)改委取消了新能源汽車充電設施運營商備案管理辦法，由于充電設施準入標準的缺失，導致各級政府部門對充電設施的投資、建設、運營活動掌握不明，分布情況掌握不清，從而在一定程度上增加了充電設施的風險指數(shù)。因此，明確充電設施安全準入標準，才能更加有效地構(gòu)建充電設施風險分級防控和隱患治理預防工作機制。

　　三、目標任務

　　針對存在問題，結(jié)合羅湖區(qū)新能源汽車充電設施實際，本辦法的編制思路圍繞以下三點展開：

　?。ㄒ唬┘訌娦袠I(yè)統(tǒng)籌管理，提高充電設施布局的科學性

　　明確發(fā)展改革局是新能源汽車充電行業(yè)的管理部門，要正確履行行業(yè)管理部門的職責，要統(tǒng)籌好本轄區(qū)新能源汽車充電設施的推廣應用，組織編制本轄區(qū)新能源汽車充電設施的規(guī)劃，協(xié)調(diào)推動相關(guān)建設工作，從行業(yè)規(guī)劃、法規(guī)標準、行政許可等方面加強新能源汽車充電行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

　　（二）明確部門監(jiān)管職責，確保充電設施安全管理全覆蓋

　　明確充電設施的安全生產(chǎn)責任主體，明確相關(guān)主管部門和街道辦的監(jiān)督管理職責，以細化各條線主管部門監(jiān)管責任為主，同時兼顧各類新能源汽車充電設施的屬地管理責任，劃清各部門之間的界線，充分調(diào)動各主管部門行政管理資源，達到防范安全生產(chǎn)事故的目標。

　?。ㄈ┘訌娊ㄔO管理，保證充電設施建設有據(jù)可依

　　明確充電設施建設技術(shù)要求，包括建設要求、安全風險評估、安全生產(chǎn)備案、現(xiàn)場技術(shù)確認、充電設施備案等各項流程，使充電設施建設運營管理有據(jù)可依，改善充電設施的運營監(jiān)管環(huán)境，保證投入運營的充電設施安全可靠。

　　四、重點內(nèi)容說明

　?。ㄒ唬╆P(guān)于適用對象范圍的明確

　　根據(jù)《深圳市新能源汽車充電設施管理暫行辦法》規(guī)定，凡在本市建設運營的新能源汽車充電設施均納入本辦法管理范圍。根據(jù)暫行辦法的編制說明，對于個人自用的充電設施，因不屬于生產(chǎn)經(jīng)營行為，故不在該辦法的適用范圍內(nèi)。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、公共機構(gòu)和國有企業(yè)內(nèi)部非經(jīng)營性停車場建設的充電設施，不屬于個人自用，因此納入本辦法的管理范圍。

　?。ǘ╆P(guān)于安全準入的規(guī)定

　　根據(jù)《廣東省電動汽車充電基礎設施建設運營管理辦法》和《深圳市新能源汽車充電設施安全檢查工作導則（2019年修訂版）》，本細則在第十條中增加了施工單位資質(zhì)、工程建設要求、充電設備標準和充電安裝位置等4項準入條件。同時，采納區(qū)應急管理局的意見，要求建設單位應委托具備資質(zhì)的安全評估機構(gòu)在規(guī)劃設計階段做好風險安全評估和防控論證。

　?。ㄈ╆P(guān)于充電設施備案的規(guī)定

　　1.關(guān)于安全生產(chǎn)備案。根據(jù)《深圳市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管暫行辦法》，零星作業(yè)包括小規(guī)模的新能源汽車充電設施的安裝、維護、拆除作業(yè)，但市暫行辦法沒有相關(guān)表述，考慮到充電設施生產(chǎn)作業(yè)和經(jīng)營活動存在特定風險且依法無需許可審批，為了有效加強安全監(jiān)管，本細則在第十三條中增加了充電設施安全生產(chǎn)備案的要求。

　　2.關(guān)于充電設施備案。市暫行辦法要求充電設施正式投入運營前，建設單位根據(jù)各部門監(jiān)管職責分工分別向相關(guān)主管部門或所在區(qū)政府申請備案，并將備案情況通報市、區(qū)應急管理部門。本辦法對充電設施備案的申請材料作出進一步明確，制定《羅湖區(qū)新能源汽車充電設施備案表》，便于各相關(guān)主管部門或街道辦掌握充電設施建設運營情況，從源頭上保證充電設施安全可靠地投入運行。

　?。ㄋ模╆P(guān)于安全生產(chǎn)責任主體的規(guī)定

　　根據(jù)《廣東省電動汽車充電基礎設施建設運營辦法》，鼓勵各類投資者將充電設施委托給充電設施運營企業(yè)統(tǒng)一管理，由充電設施運營企業(yè)提供充電設施維修保養(yǎng)和其他配套服務。市暫行辦法中也明確充電設施運營企業(yè)是充電設施安全生產(chǎn)的責任主體。但是在前期調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，很多充電設施仍然存在安全生產(chǎn)責任主體不明的問題。因此，本細則在第十五條中明確提出要求：原則上各類充電設施應委托充電設施運營企業(yè)統(tǒng)一管理，未委托運營企業(yè)統(tǒng)一管理的充電設施，建設單位與合作方必須在簽署相關(guān)協(xié)議時，明確雙方運營管理及安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務，該協(xié)議也作為充電設施備案的申請材料之一，且協(xié)議中要明確雙方運營管理及安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于監(jiān)管職責的分工

　　為更清晰界定各相關(guān)主管部門的監(jiān)管范圍，避免發(fā)生部門間權(quán)責不清和推諉扯皮的情況，本細則在市暫行辦法的基礎上，對監(jiān)管職責的分工進行了細化和分解，既確保本轄區(qū)充電設施監(jiān)管范圍全覆蓋，又兼顧對應市直部門分工履行相應的安全管理職責，做到充電設施建設運營全監(jiān)管全覆蓋。具體包括：

　　1.關(guān)于充電行業(yè)管理部門和監(jiān)管部門的劃分

　　區(qū)發(fā)展改革局是本轄區(qū)新能源汽車充電行業(yè)安全管理部門，區(qū)住房建設局、區(qū)屬國有企業(yè)和區(qū)級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、公共機構(gòu)、城管和綜合執(zhí)法局、羅湖公安分局、市交通運輸局羅湖管理局、羅湖交警大隊和各街道辦事處是職責范圍內(nèi)充電設施安全監(jiān)管部門。

　　2.關(guān)于充電設施所屬場所的劃分

　　充電設施絕大部分安裝在停車場內(nèi)，也有部分在空地上建設，因此市暫行辦法是按照充電設施所屬場地對安全監(jiān)管職責進行分工的。停車場分為經(jīng)營性停車場和非經(jīng)營性停車場，經(jīng)營性停車場又分為社會公共類和住宅類。本細則明確經(jīng)營性社會公共類停車場內(nèi)建設的充電設施由羅湖交警大隊負責安全監(jiān)管；住宅區(qū)停車場內(nèi)建設的充電設施由區(qū)住房建設局負責安全監(jiān)管；其他非經(jīng)營性停車場參考市直部門，并結(jié)合羅湖實際進行職責分工。

　　3.關(guān)于市區(qū)安全監(jiān)管職責的劃分

　　（1）市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局負責本轄區(qū)在市屬國有企業(yè)內(nèi)部非經(jīng)營性停車場建設的充電設施的安全管理工作；

　　（2）市機關(guān)事務管理局負責本轄區(qū)在市級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、公共機構(gòu)等內(nèi)部非經(jīng)營性停車場建設的充電設施的安全管理工作；

　?。?）市城管和綜合執(zhí)法局負責在市屬公園停車場內(nèi)建設的充電設施的安全監(jiān)督管理；

　?。?）其他上級垂直管理部門負責本單位內(nèi)部非經(jīng)營性停車場建設的充電設施的安全管理工作；

　?。?）各街道辦事處依法履行本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

　?。╆P(guān)于日常安全隱患排查的規(guī)定

　　本細則第二十二條規(guī)定，各社區(qū)工作站在開展日常巡查中發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域內(nèi)的充電設施存在事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為時，應當向所屬街道辦報告情況，所屬街道辦應當督促充電設施安全生產(chǎn)責任主體限期整改，并將結(jié)果通報區(qū)發(fā)展改革局和應急管理局。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于安全監(jiān)控平臺的補充說明

　　考慮到目前市發(fā)改委統(tǒng)一建立的充電設施安全監(jiān)控平臺還未投運，因此本辦法在第二十六條中明確，在市級統(tǒng)一的充電設施安全監(jiān)控平臺未正式投入運行前，各企業(yè)級監(jiān)控系統(tǒng)應具備與上級監(jiān)控系統(tǒng)進行通信的能力。

　?。ò耍╆P(guān)于保障處置措施的規(guī)定

　　1.關(guān)于公眾舉報機制。市暫行辦法只明確了公眾舉報的通道，本細則進一步明確了我區(qū)應急管理和信訪投訴電話，明確各相關(guān)主管部門或街道辦負責協(xié)調(diào)處理和回復的職責，確保事事有落實，件件有回響。

　　2.關(guān)于問題處置機制。本細則第六章明確了監(jiān)管部門和管理部門的問題處置辦法，行業(yè)監(jiān)管部門應對充電設施安全生產(chǎn)責任主體存在的問題采取限期整改、停業(yè)整頓、責令關(guān)閉等處置措施；行業(yè)管理部門應將充電設施安全生產(chǎn)責任主體存在的問題及時通報所在轄區(qū)街道辦事處，由所在轄區(qū)街道辦事處采取相應的處置措施。