監(jiān)察大隊、各街道執(zhí)法隊、余泥渣土排放管理所：

　　根據(jù)《廣東省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法公示辦法等三個辦法（試行）的通知》（粵府法治辦〔2017〕13 號）及《區(qū)法制辦關(guān)于進一步落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核相關(guān)工作的通知》等文件要求，我局制定了《深圳市羅湖區(qū)城管執(zhí)法全過程記錄制度》和《深圳市羅湖區(qū)城管執(zhí)法全過程音像記錄事項清單》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：1、深圳市羅湖區(qū)城管執(zhí)法全過程記錄制度

　           　2、深圳市羅湖區(qū)城管執(zhí)法全過程音像記錄事項清單

　　深圳市羅湖區(qū)城市管理行政執(zhí)法局

　　2018年7月3日

　　附件1

　　深圳市羅湖區(qū)城管執(zhí)法全過程記錄制度

　　第一章總則

　　第一條 為規(guī)范深圳市羅湖區(qū)城市管理執(zhí)法行為， 促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，實現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37 號）、《廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于深入推進城市執(zhí)法機制改革改進城市管理工作的實施意見》（粵發(fā)〔2016〕24 號）等有關(guān)法律、法規(guī)和文件的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本制度。

　　第二條 本制度所稱城市管理執(zhí)法全過程記錄，是指利用執(zhí)法文書、執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法平臺等載體，通過文字、音像等記錄方式，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審理決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等執(zhí)法行為全過程進行跟蹤記錄的活動。

　　第三條 城市管理執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、全面、準確的原則。

　　第四條 城市管理執(zhí)法部門（以下簡稱城管執(zhí)法部門）應(yīng)當(dāng)使用執(zhí)法文書記錄行政執(zhí)法行為的各個環(huán)節(jié)和各項活動，并對本制度規(guī)定的特殊執(zhí)法環(huán)節(jié)使用執(zhí)法記錄儀等電子設(shè)備進行記錄。

　　第五條 區(qū)城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱區(qū)局），負責(zé)對全區(qū)城市管理執(zhí)法全過程記錄制度的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，各街道執(zhí)法隊及區(qū)局委托執(zhí)法隊負責(zé)執(zhí)法全過程記錄制度的具體實施。

　　第二章巡查及檢查

　　第六條 為有效實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、警示和查處違法行為，巡查應(yīng)當(dāng)事先制定巡查計劃和方案。巡查方案應(yīng)當(dāng)載明具體巡查事項的目的、時間、方式、區(qū)域和應(yīng)急處理預(yù)案等內(nèi)容。

　　第七條 執(zhí)法巡查或檢查的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)配備執(zhí)法記錄儀。

　　第八條 執(zhí)法巡查或檢查時，發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為，必須進行調(diào)查取證，現(xiàn)場制作勘驗、檢查筆錄，及時固定證據(jù)，依照規(guī)定處理。

　　第九條 執(zhí)法巡查或檢查活動結(jié)束后，應(yīng)填寫巡查記錄，并歸檔保存。

　　第三章立案

　　第十條 屬于城市管理執(zhí)法立案范圍的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法行為的 24 小時內(nèi)填寫《立案登記審批表》，附現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄等能夠證明違法行為發(fā)生的證據(jù)材料，按程序呈批。

　　第十一條 案審部門對本單位報批立案的案件，應(yīng)在收到《立案登記審批表》的 24 小時內(nèi)審核，擬定審核意見并簽章后報案件辦理部門負責(zé)人決定是否立案。案件辦理部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)在《立案登記審批表》上簽署意見及簽名。

　　第十二條 街道執(zhí)法隊上報區(qū)局的案件，區(qū)局案審部門應(yīng)于 3 日內(nèi)進行審核，擬定審核意見，經(jīng)負責(zé)人審批同意或案件審理委員會討論決定后，交由街道執(zhí)法隊執(zhí)行，并登記備案。

　　第四章調(diào)查取證

　　第十三條 執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對告知行政相對人陳述、申辯、申請回避、聽證等權(quán)利的方式應(yīng)進行書面記錄。

　　第十四條 執(zhí)法人員應(yīng)在相關(guān)調(diào)查筆錄中記明執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽章。當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明。因調(diào)查事實、收集證據(jù)確需勘查現(xiàn)場的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場。當(dāng)事人拒絕到場的，邀請見證人到場，由執(zhí)法人員和見證人在現(xiàn)場筆錄上簽章。

　　第十五條 執(zhí)法人員開展下列調(diào)查取證活動，應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)執(zhí)法文書予以記錄：

　　（一）詢問當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)查詢問筆錄》；

　?。ǘ┫蛴嘘P(guān)單位和個人調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)制作《協(xié)助調(diào)查通知書》；

　?。ㄈ┈F(xiàn)場勘驗、檢查的，應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場勘驗（檢查）筆錄》等文書；

　　（四）抽樣取證的，應(yīng)當(dāng)制作《物品采樣記錄》等文書；

　?。ㄎ澹┫刃械怯洷４孀C據(jù)的，應(yīng)當(dāng)制作《先行登記保存證據(jù)通知書》以及物品清單等文書；

　?。嵤┬姓娭拼胧┑?，應(yīng)當(dāng)制作《行政強制措施現(xiàn)場筆錄》；

　?。ㄆ撸M決定采取查封（扣押）措施的，應(yīng)當(dāng)制作《查封（扣押）告知書》。決定采取查封（扣押）措施的，應(yīng)當(dāng)制作《查封（扣押）決定書》及《查封（扣押）財物清單》。如需延長查封（扣押）時間的，應(yīng)當(dāng)制作《延長查封（扣押）期限告知書》。采取查封（扣押）措施的事由結(jié)束，應(yīng)及時解除查封（扣押），并制作《解除查封（扣押）決定書》；

　　（八）委托法定機構(gòu)進行檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，應(yīng)當(dāng)制作《委托專業(yè)鑒定機構(gòu)檢測函》，并將法定機構(gòu)和專家出具的結(jié)論性意見書等文書存檔；

　?。ň牛┦占浺?、錄像等視聽資料或電子數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)記錄制作方法、制作時間、制作人和證明對象等，其中聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

　　上述執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者見證人簽章；當(dāng)事人或者見證人拒絕簽字或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法文書中注明。

　　第十六條 執(zhí)法人員檢查場所、物品，詢問當(dāng)事人和證人，先行登記保存、查封、扣押當(dāng)事人財物，以及抽樣取證的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合執(zhí)法工作需要采用執(zhí)法記錄儀等電子設(shè)備記錄執(zhí)法全過程。

　　第十七條 執(zhí)法人員在調(diào)查取證中，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有申請回避的權(quán)利，并書面記錄。當(dāng)事人提出回避申請的，綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)書面記錄被申請回避的執(zhí)法人員姓名及申請理由。城管執(zhí)法部門的審核意見及告知情況等事項應(yīng)當(dāng)書面記錄。

　　第十八條 城管執(zhí)法部門實施行政強制措施前，應(yīng)先由執(zhí)法人員向城管執(zhí)法部門負責(zé)人書面報告并經(jīng)批準。情況緊急，需要當(dāng)場實施行政強制措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在 24 小時內(nèi)向城管執(zhí)法部門負責(zé)人書面報告并經(jīng)批準。

　　第十九條 重大、復(fù)雜、疑難等案件調(diào)查取證終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)制作《案件調(diào)查取證終結(jié)報告》。

　　第五章審理與決定

　　第二十條 調(diào)查取證終結(jié)后，案件辦理部門應(yīng)在 5 日內(nèi)填寫案件處理審批表，擬定行政處罰意見，并附本案材料提交案審部門審理。行政處罰意見應(yīng)當(dāng)載明起草人、起草部門審查人、決定形成的法律依據(jù)、證據(jù)材料、應(yīng)當(dāng)考慮影響裁量的因素等。

　　第二十一條 案審部門收到案卷材料后，應(yīng)當(dāng)進行登記，并在 7 日內(nèi)完成審核工作。案審部門審核文字記錄應(yīng)當(dāng)載明審核人員、審核意見和行政處罰意見。

　　第二十二條 案審部門審核后,提交城管執(zhí)法部門負責(zé)人作出決定。負責(zé)人應(yīng)在《案件處理審批表》上簽署意見及簽名。

　　第二十三條 適用聽證程序處理的案件、定性或處理上有爭議的疑難復(fù)雜案件及其他有重大影響的案件，由案審部門審核后，提交案件審理委員會集體討論決定。集體討論決定應(yīng)當(dāng)制作《重大案件集體討論記錄》，書面記錄應(yīng)當(dāng)全面、客觀、清楚，參會人員簽字確認后，隨卷存檔。

　　第二十四條 城管執(zhí)法部門擬作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)和依法享有陳述、申辯以及聽證等權(quán)利。當(dāng)事人放棄相關(guān)權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)書面記錄。城管執(zhí)法部門聽取當(dāng)事人陳述和申辯的，應(yīng)當(dāng)制作陳述申辯筆錄，并由當(dāng)事人簽字或者蓋章。

　　第二十五條 舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰聽證通知書》、《聽證筆錄》等文書，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽證參加人確認無誤或者補正后當(dāng)場簽字或者蓋章，無正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的，聽證記錄人應(yīng)當(dāng)載明情況附卷。綜合執(zhí)法部門舉行聽證會，可以采用錄音、錄像等方式輔助記錄。

　　第二十六條 城管執(zhí)法部門決定給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書》并加蓋公章。

　　第六章送達與執(zhí)行

　　第二十七條 送達執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)制作送達回證，送達回證應(yīng)由受送達人簽名或者蓋章，并注明簽收日期。

　　第二十八條 直接送達執(zhí)法文書，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在核實簽收人身份后記錄在送達回證，并由送達人、受送達人或者符合法定條件的簽收人在送達回證簽名或者蓋章。條件許可情況下，在受送達人簽收時，可進行攝像或者拍照記錄。

　　第二十九條 郵寄送達執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)采用掛號信或者特快專遞方式，郵寄文件清單應(yīng)當(dāng)寫明執(zhí)法文書的名稱及文號，并留存郵寄送達的登記、付郵憑證和回執(zhí)。

　　第三十條 留置送達方式應(yīng)符合法定形式，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在送達回證上載明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達過程。在拍照、拍攝過程中應(yīng)當(dāng)記錄送達的全過程，將送達文書內(nèi)容、留置原因、地點、在場人員等記錄清楚，制作成照片或者光碟等影像資料，存入案卷。

　　第三十一條 依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達執(zhí)法文書的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)出具委托函，記錄委托、轉(zhuǎn)交原因，由送達人、受送達人在送達回證上簽章。

　　第三十二條 公告送達應(yīng)重點記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達的情況以及公告送達的方式和載體，留存書面公告，張貼公告過程應(yīng)當(dāng)采取攝像或者拍照方式記錄，并在案卷中記錄公告送達的原因、公告載體和送達經(jīng)過。

　　第三十三條 城管執(zhí)法部門作出行政處罰決定后，應(yīng)對當(dāng)事人履行行政處罰決定的情況進行文字記錄。依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為的，應(yīng)當(dāng)制作《責(zé)令停止(改正)違法行為通知書》，按期對改正情況進行核查并進行文字記錄，可根據(jù)執(zhí)法需要進行音像記錄。

　　第三十四條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定，城管執(zhí)法部門應(yīng)在作出強制執(zhí)行決定前或申請法院強制執(zhí)行前，按照法定形式制作《催告書》并送達當(dāng)事人。當(dāng)事人收到催告書后進行陳述、申辯的，城管執(zhí)法部門應(yīng)對當(dāng)事人提出的事實、理由、證據(jù)及城管執(zhí)法部門復(fù)核處理意見進行記錄。

　　第三十五條 經(jīng)催告，當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期仍不履行行政處罰決定，城管執(zhí)法部門依法采取以下強制執(zhí)行方式的，應(yīng)制作執(zhí)法文書記錄：

　　(一) 加處罰款；

　　(二) 依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；

　　(三) 排除妨礙，恢復(fù)原狀；

　　(四) 代履行；

　　(五) 申請人民法院強制執(zhí)行；

　　(六) 將處罰決定告知當(dāng)事人所在單位或者轄區(qū)居委會，由其所在單位或者轄區(qū)居委會協(xié)助通報；

　　(七) 通知社會保險、保障性住房、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、公共征信等機構(gòu)將當(dāng)事人違法信息錄入個人信用記錄系統(tǒng)。

　　第三十六條 采取排除妨礙、恢復(fù)原狀、代履行強制執(zhí)行方式的，應(yīng)當(dāng)采用執(zhí)法記錄儀等電子設(shè)備對強制執(zhí)行全過程進行記錄。

　　第三十七條 申請法院強制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)依法制作《強制執(zhí)行申請書》，由城管執(zhí)法部門負責(zé)人簽名并加蓋公章，注明日期。城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對強制執(zhí)行結(jié)果等全過程進行記錄。

　　第七章結(jié)案與歸檔

　　第三十八條 案件執(zhí)行完畢，由執(zhí)法人員填寫《結(jié)案審批表》，經(jīng)案件辦理部門負責(zé)人簽署意見及簽名后，將案件卷宗移交業(yè)務(wù)檔案管理部門管理。案件移交需履行移交手續(xù)，不符合歸檔要求的檔案應(yīng)退回立卷機構(gòu)重新整理歸檔，并進行書面記錄。

　　第三十九條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法案卷評查制度，將行政執(zhí)法過程中形成的檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等文字和音像記錄資料，制作成案件卷宗，按照規(guī)定進行歸檔、保存，并實行統(tǒng)一管理。

　　第四十條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)明確專人負責(zé)對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。

　　第四十一條 城管執(zhí)法部門采集的音視頻資料，執(zhí)法人員不得自行保管，應(yīng)當(dāng)在 24 小時內(nèi)將資料儲存至執(zhí)法平臺或者本部門專用存儲器。

　　第四十二條 當(dāng)事人根據(jù)需要申請復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過程記錄信息的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城管執(zhí)法部門負責(zé)人同意，方可復(fù)制使用，依法應(yīng)保密的除外。

　　第四十三條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)當(dāng)嚴格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進行管理。

　　第八章執(zhí)法記錄儀的管理

　　第四十四條 本制度所稱執(zhí)法記錄儀，是指具有錄像、照相、錄音等功能，用于記錄城管執(zhí)法辦案過程的便攜式設(shè)備。

　　第四十五條 有關(guān)執(zhí)法記錄儀的使用要求：

　　（一）執(zhí)法人員使用執(zhí)法記錄儀進行錄音錄像，應(yīng)當(dāng)全程、客觀、真實地記錄執(zhí)法工作情況及相關(guān)證據(jù)。

　　（二）執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時檢查執(zhí)法記錄儀的電池容量、內(nèi)存空間，保證執(zhí)法記錄儀正常使用。

　?。ㄈ﹫?zhí)法記錄儀應(yīng)當(dāng)佩戴在執(zhí)法人員左肩部或左胸部等有利于取得最佳聲像效果的位置。執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法取證時，可以手持執(zhí)法記錄儀進行攝錄。

　　（四）執(zhí)法人員實施行政處罰或采取強制措施、詢問當(dāng)事人和證人時，應(yīng)當(dāng)事先告知對方使用執(zhí)法記錄儀記錄。

　　（五）因惡劣天氣、設(shè)備故障等特殊情況無法使用或者停止使用執(zhí)法記錄儀的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)立即向上級領(lǐng)導(dǎo)報告。

　　第四十六條 有關(guān)執(zhí)法記錄儀的管理要求：

　　（一）城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一存儲和保管執(zhí)法記錄儀的聲像資料。

　　（二）執(zhí)法人員應(yīng)在每日工作結(jié)束后，及時存儲執(zhí)法記錄儀記錄的聲像資料，或者交由專人存儲。

　?。ㄈ┏枪軋?zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法人員執(zhí)法記錄檔案，按照單位名稱、執(zhí)法記錄儀編號、執(zhí)法人員信息、使用時間等項目分類存儲，嚴格管理。

　?。ㄋ模┏枪軋?zhí)法部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件時，應(yīng)當(dāng)在移送案卷時復(fù)制留存相關(guān)聲像資料。

　　（五）對執(zhí)法記錄儀記錄的聲像資料，應(yīng)當(dāng)實行分級授權(quán)管理，未經(jīng)批準，任何人不得越權(quán)查閱；因工作需要查閱聲像資料的，經(jīng)批準且辦理相關(guān)手續(xù)后，方可查閱。

　　第四十七條 執(zhí)法記錄儀記錄的原始聲像資料保存期限不少于 3 個月。作為行政處罰和行政強制證據(jù)使用的聲像資料保存期限應(yīng)當(dāng)與案卷保存期限相同。有下列情形，應(yīng)當(dāng)采取刻錄光盤、使用移動存儲介質(zhì)等方式，長期保存執(zhí)法記錄儀記錄的聲像資料：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人對執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法、辦案有異議或者投訴、上訪的；

　?。ǘ┊?dāng)事人逃避、拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者謾罵、侮辱、毆打執(zhí)法人員的；

　　（三）執(zhí)法人員參與處置群體性事件、突發(fā)事件的；

　?。ㄋ模┢渌枰L期保存的重要情況。

　　第四十八條 執(zhí)法人員使用執(zhí)法記錄儀時，嚴禁下列行為：

　?。ㄒ唬┎话匆?guī)定佩戴、使用執(zhí)法記錄儀，或者不按規(guī)定進行全程錄音錄像；

　?。ǘ﹦h減、修改執(zhí)法記錄儀記錄的原始聲像資料；

　?。ㄈ┧阶詮?fù)制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法記錄儀記錄的聲像資料；

　?。ㄋ模├脠?zhí)法記錄儀記錄與城管執(zhí)法無關(guān)的活動；

　　（五）故意毀壞執(zhí)法記錄儀或者聲像資料存儲設(shè)備；

　?。┢渌`反執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定的行為。

　　第四十九條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期檢查執(zhí)法記錄儀的使用、管理情況和執(zhí)法人員執(zhí)法情況，對執(zhí)法人員佩戴、使用執(zhí)法記錄儀情況及記錄的聲像資料還要不定期抽檢。

　　第九章責(zé)任追究

　　第五十條 城管執(zhí)法部門實施行政執(zhí)法全過程記錄制度有下列情形之一的，由其上級主管部門責(zé)令限期改正，造成嚴重后果的，追究直接領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪窗匆髮π姓?zhí)法全過程進行記錄的；

　　（二）未按規(guī)定保存執(zhí)法文書、音視頻資料的；

　　（三）擅自傳播、復(fù)制、修改、毀損、刪除執(zhí)法記錄的；

　　（四）其他違反執(zhí)法全過程記錄制度的情形。

　　第十章附 則

　　第五十一條 本制度由區(qū)局監(jiān)察大隊負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實施。