各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

　　《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

　　深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室

　　2018年8月23日

　　深圳市羅湖區(qū)政府投資項目管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范羅湖區(qū)政府投資項目管理，建設廉潔、安全、優(yōu)質(zhì)和高效工程，實現(xiàn)區(qū)政府投資項目從立項到施工許可審批時間不超過九十天的目標，進一步提質(zhì)提速，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例》、《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規(guī)定》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合羅湖區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 羅湖區(qū)政府投資項目的管理均適用本辦法。

　　本辦法所稱羅湖區(qū)政府投資項目，是指利用本級財政預算安排用于基本建設的資金進行的固定資產(chǎn)投資項目，主要包括市政類、房建類、信息化類、醫(yī)療設備購置類等項目。其中：

　　市政類項目主要包括道路（含橋梁、隧道）、綜合管廊、市政管網(wǎng)、河道綜合整治等線性建設項目，以及綜合交通樞紐、立體停車庫、市政園林、邊坡等非線性建設項目。

　　房建類項目主要包括公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文體設施、保障性住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其配套等建設項目。

　　第三條 區(qū)政府投資項目的決策、管理必須堅持以下原則：

　　（一）科學、規(guī)范、效率、公開；

　?。ǘ┙⒔∪裰骰涂茖W化的決策制度，實行集體決策；

　?。ㄈ┝咳霝槌?、綜合平衡；

　?。ㄋ模┲攸c投向基礎性和公益性項目，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進轄區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；

　?。ㄎ澹┡c經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，優(yōu)先采用能源、資源節(jié)約技術(shù)和產(chǎn)品；

　?。﹪栏駡?zhí)行基本建設程序和監(jiān)管制度，禁止邊勘察、邊設計、邊施工；

　　（七）堅持概算控制預算，預算控制決算的原則；

　?。ò耍嵭蠥、B、C分類管理制；

　?。ň牛┙⒔∪こ藤|(zhì)量、工程安全責任制，確保工程質(zhì)量和施工安全；

　?。ㄊ嵭许椖糠ㄈ素熑沃苹蝽椖控熑稳酥贫取?/p>

　　第四條 區(qū)發(fā)展改革部門是區(qū)政府投資主管部門，負責區(qū)政府投資項目計劃的編制和組織實施，會同區(qū)有關部門開展對區(qū)政府投資項目的督查。

　　第五條 區(qū)有關部門在各自職責范圍內(nèi)依法對區(qū)政府投資項目進行管理和監(jiān)督。區(qū)發(fā)展改革部門應當會同區(qū)有關部門建立區(qū)政府投資項目管理協(xié)調(diào)機制?！　?/p>

　　第六條 區(qū)政府投資項目除信息化類由區(qū)數(shù)字政府建設管理機構(gòu)、醫(yī)療設備購置類由區(qū)物料供應機構(gòu)負責外，其他統(tǒng)一由區(qū)前期工作機構(gòu)、建筑工務機構(gòu)負責建設實施，區(qū)政府另定的除外。

　　第七條 凡實行告知性備案管理的事項，實行收件確認，建設單位對所申報備案材料的真實性、有效性負責，審批部門對備案內(nèi)容承擔檢查管理職責。

　　第二章 審批管理

　　第八條 區(qū)政府投資項目的審批管理主要包括項目前期經(jīng)費下達、可行性研究報告審批、項目總概算備案或?qū)徟拳h(huán)節(jié)。

　　第九條 區(qū)發(fā)展改革部門對符合條件的項目賦碼，并納入年度政府投資項目計劃。年度政府投資項目計劃經(jīng)區(qū)人民代表大會審議通過并印發(fā)相關文件后，區(qū)發(fā)展改革部門應按照計劃所列項目直接下達前期經(jīng)費。

　　各部門報區(qū)委區(qū)政府議定的其他建設項目，根據(jù)區(qū)委常委會會議紀要、區(qū)政府常務會議紀要完成賦碼并下達首次前期經(jīng)費。

　　前期經(jīng)費可用于項目可行性研究報告編制、項目概算編制、環(huán)境影響評估、勘察、設計、工程監(jiān)理、五通一平、生活臨建設施建設、場地平整、基坑開挖及基坑相關工程等施工前期準備工作。

　　前期經(jīng)費按照項目總投資的百分之三至百分之五安排，對于重大項目或需開展場地平整、基坑開挖及基坑相關工程等施工前期準備工作的項目，應根據(jù)項目實際需求下達經(jīng)費。

　　項目首次前期經(jīng)費文件下達即為項目啟動，并作為項目立項文件。

　　第十條 建設項目提交區(qū)政府研究決策之前，應充分征求區(qū)財政、規(guī)劃國土、住房建設、交通運輸、環(huán)保水務、城市管理、前期工作機構(gòu)、建筑工務等相關部門意見，對項目涉及的規(guī)劃、用地、資金等重大問題充分研究，提出立項建議，報區(qū)發(fā)展改革部門綜合統(tǒng)籌。

　　立項建議應包含項目名稱、建設單位、建設內(nèi)容及規(guī)模、總投資、房建項目總建筑面積、地上地下建筑面積、主體功能和附屬設施的建筑面積、建設起止時間、經(jīng)費額度等內(nèi)容。

　　第十一條 可行性研究報告由區(qū)發(fā)展改革部門審核，按程序報區(qū)政府常務會議審批。

　　總投資五千萬元以下的項目或經(jīng)區(qū)委區(qū)政府確定的應急工程項目或簡易工程項目，免于可行性研究報告審批，直接審批項目總概算。

　　本辦法所稱簡易工程項目是指單純裝修裝飾、醫(yī)療設備購置、維修改造、綠化提升以及公交停靠站、交通安全設施、城市照明等建設項目。

　　項目可行性研究報告應當依法委托具有相應資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制，編制內(nèi)容包括項目背景、可行性分析、技術(shù)工藝方案、選址與建設工程方案、節(jié)能節(jié)水措施、海綿城市、環(huán)境影響分析、招標與實施進度、投資估算、社會效益評價、綜合結(jié)論等內(nèi)容，根據(jù)有關定額測算項目估算總投資。

　　建設單位在申報項目可行性研究報告之前，應廣泛征求社會各界和公眾的意見，按照區(qū)有關規(guī)定進行公示。

　　第十二條 項目總概算由區(qū)發(fā)展改革部門備案或?qū)徍?。對于項目申報概算的總投資在可行性研究報告批復范圍內(nèi)的，建設內(nèi)容及規(guī)模與可行性報告批復范圍基本一致的，報區(qū)發(fā)展改革部門實行告知性備案。對于項目總概算超批復可行性研究報告估算百分之二十以內(nèi)的，由建設單位報區(qū)發(fā)展改革部門審核，按程序報區(qū)政府常務會議審批。總概算超批復可行性研究報告估算百分之二十及以上的，由建設單位開展可行性研究報告修編，經(jīng)區(qū)政府常務會議同意，調(diào)整功能定位、建設內(nèi)容及規(guī)模、標準等的項目，免于可行性研究報告修編，直接審批項目總概算，由建設單位報區(qū)發(fā)展改革部門審核，按程序報區(qū)政府常務會議審批。

　　對于免于可行性研究報告審批的項目，概算總投資五千萬元以下的，由區(qū)發(fā)展改革部門審核，報分管使用單位或管理單位、建設單位、區(qū)發(fā)展改革部門的區(qū)領導、區(qū)長審批；概算總投資五千萬元及以上的，由區(qū)發(fā)展改革部門審核，按程序報區(qū)政府常務會議審批。

　　項目初步設計應當依法委托具有相應資質(zhì)的設計單位編制，項目總概算應當依法委托具有相應資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制。項目總概算編制內(nèi)容包括編制說明、土建工程、安裝工程、室外配套工程、其他工程、工程建設其他費、預備費等內(nèi)容，根據(jù)有關定額測算項目概算總投資。項目總概算應當包括項目建設所需的一切費用。

　　第十三條 項目可行性研究報告、總概算應當由區(qū)發(fā)展改革部門組織有關評審機構(gòu)進行評估審核，未經(jīng)審核的項目，不得批準。實行告知性備案的項目總概算除外。

　　第十四條 凡符合下列條件之一的建設項目，在項目可行性研究報告中加入對項目能源利用情況、節(jié)能措施和效能水平分析等相關內(nèi)容，區(qū)發(fā)展改革部門不再另行進行節(jié)能審查：

　?。ㄒ唬┧⒊鞘械缆?、公路等項目；

　?。ǘ┠昃C合能源消費量不滿一千噸標準煤，且年電力消費量不滿五百萬千瓦時的項目。

　　第十五條 信息化類項目綜合規(guī)劃、方案論證、建設管理等適用《深圳市羅湖區(qū)政府投資信息化項目管理辦法》。

　　第三章 計劃管理

　　第十六條 區(qū)政府投資項目計劃草案依據(jù)有關政策法規(guī)、區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市規(guī)劃以及實際需要編制。

　　第十七條 區(qū)政府投資項目年度計劃編制與區(qū)財政年度預算編制同步進行。區(qū)發(fā)展改革部門于每年第三季度發(fā)出編制下一年度區(qū)政府投資項目計劃的通知。各建設單位根據(jù)實際情況提出計劃申請，報送區(qū)發(fā)展改革部門。區(qū)發(fā)展改革部門會同區(qū)財政部門確定年度區(qū)政府投資總額。根據(jù)年度區(qū)政府投資總額和中長期建設計劃，區(qū)發(fā)展改革部門對各建設單位的申請計劃進行綜合平衡，擬訂年度區(qū)政府投資項目計劃草案。區(qū)政府投資項目計劃草案應于下一年度計劃開始前編制完畢。

　　第十八條 區(qū)政府投資項目計劃草案應當包括下列內(nèi)容：

　　（一）年度區(qū)政府投資總額和投資結(jié)構(gòu)；

　　（二）項目名稱、建設單位、計劃類別、項目總投資、年度投資、建設規(guī)模及內(nèi)容、建設周期等；

　?。ㄈM安排的區(qū)政府投資項目前期經(jīng)費；

　　（四）其他應當說明的情況。

　　第十九條 區(qū)政府投資項目計劃類別包括在建和總概算已備案或?qū)徟捻椖坑媱潱ˋ類）；已批復可行性研究報告但需要履行總概算備案或?qū)徟掷m(xù)的項目計劃（B類）；已下達項目前期經(jīng)費文件或尚未下達前期經(jīng)費文件但正在研究論證、需進一步作方案優(yōu)化的項目計劃（C類）。區(qū)政府投資項目計劃與項目審批程序滾動遞進。

　　第二十條 區(qū)政府投資項目計劃草案經(jīng)區(qū)政府常務會議通過后，按相關程序提請區(qū)人民代表大會審查批準。

　　區(qū)政府投資項目計劃草案經(jīng)區(qū)人民代表大會批準后，區(qū)發(fā)展改革部門應及時向社會公開，并下達A類項目建設資金和B、C類項目前期經(jīng)費。列入當年區(qū)政府投資B、C類計劃的項目，待項目符合規(guī)定條件時，區(qū)發(fā)展改革部門按程序?qū)徟⑾逻_年度投資計劃。項目進展較快，急需建設資金或前期經(jīng)費的，建設單位提出申請，由區(qū)發(fā)展改革部門審核，報分管使用單位或管理單位、建設單位、區(qū)發(fā)展改革部門的區(qū)領導、區(qū)長審批后，下達投資計劃。

　　區(qū)政府投資項目計劃應當嚴格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得變更。

　　第二十一條 區(qū)政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，因情況變化，需調(diào)整年度區(qū)政府投資總額或已批準項目年度投資的，由區(qū)發(fā)展改革部門綜合平衡提出調(diào)整方案，經(jīng)區(qū)政府常務會議通過后，提請區(qū)人民代表大會常務委員會審查批準。

　　第四章 建設管理

　　第二十二條 區(qū)政府投資項目建設應當建立健全項目責任制，工程安全設施和污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

　　第二十三條 建設單位應當嚴格依照下達的項目投資計劃和經(jīng)批準的初步設計及項目總概算，依法委托具有相應資質(zhì)的設計單位進行施工圖設計，委托具有相應資質(zhì)的造價咨詢單位編制項目預算。項目預算包括施工圖預算和項目建設所需的其他費用。

　　第二十四條 區(qū)政府投資項目按照國家有關規(guī)定實行項目法人責任制的，項目年度計劃下達后，應當依法組建項目法人，負責項目的建設、管理和運營。

　　第二十五條 區(qū)政府投資的建設工程及與工程建設有關的貨物、服務類項目達到區(qū)政府集中采購限額標準的，應當進行招標，依法訂立合同并按規(guī)定送區(qū)住房建設部門備案；單列的設備購置等項目達到區(qū)政府集中采購限額標準的，應當進行集中采購，依法訂立合同并按規(guī)定送區(qū)采購部門備案。未達到區(qū)政府集中采購限額標準的，根據(jù)有關政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行采購，依法訂立合同。

　　第二十六條 區(qū)政府投資項目原則上實行無現(xiàn)場簽證管理制度。

　　因不可抗力影響造成區(qū)政府投資項目工程內(nèi)容以及工程量增加，確需現(xiàn)場簽證的，應當由施工單位提出并提供相關資料，在簽證工程內(nèi)容和工程量發(fā)生時由使用單位或管理單位、建設單位、設計單位、監(jiān)理單位共同確認，不得事后補簽。

　　第二十七條 區(qū)政府投資項目建設工程發(fā)生設計變更的，建設單位應當履行主體責任，會同使用單位或管理單位、建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位共同確認，報區(qū)發(fā)展改革部門備案。

　　設計變更導致實際總投資超過原批復總概算的，報區(qū)發(fā)展改革部門審核后，對于超過原批復總概算一百萬元且達到原批復總概算百分之十及以上的，或者超過原批復總概算五百萬元的，按程序報區(qū)政府常務會議審批；其他報分管使用單位或管理單位、建設單位、區(qū)發(fā)展改革部門的區(qū)領導、區(qū)長審批。設計變更超合同價百分之十的，報區(qū)住房建設部門備案。

　　第二十八條 建設單位應按月向區(qū)發(fā)展改革、住房建設、財政等部門上報項目進度和資金使用情況報表，并應當按照區(qū)統(tǒng)計部門要求，依法報送統(tǒng)計報表以及相關資料。

　　第二十九條 區(qū)政府投資項目資金納入部門預算。項目建設單位應當細化項目預算,分解項目各年度財政資金實際需求。項目建設單位應當建立健全本單位政府投資項目建設財務管理制度和內(nèi)部控制制度。區(qū)政府投資項目資金專款專用。

　　區(qū)財政部門應當根據(jù)區(qū)政府投資項目總概算、年度計劃，按照項目建設管理程序和進度分期支付項目資金并對區(qū)政府投資項目的財務活動實施管理和監(jiān)督。

　　第三十條 區(qū)政府投資項目資金實行國庫集中支付制度。區(qū)財政部門應加強區(qū)政府投資項目建設資金的管理，嚴格審核支付資金，建立健全財務制度及內(nèi)部監(jiān)督制約機制，工程完工、結(jié)算審核前，工程款支付額一般控制在合同價的百分之九十以內(nèi)；工程結(jié)算審核后，工程款支付至結(jié)算價的百分之九十七，余下百分之三作為工程質(zhì)量保證金。施工單位也可以銀行保函替代預留工程質(zhì)量保證金，具體做法按照有關規(guī)定執(zhí)行。若出現(xiàn)超額支付由建設單位承擔主體責任，負責追回超付款項。

　　第三十一條 按照國家有關規(guī)定，區(qū)政府投資項目具備驗收條件的，應當由建設單位及時組織工程驗收。

　　建設單位應在工程驗收合格后三十個工作日內(nèi)移交給接收管理單位，接收管理單位必須按竣工圖紙內(nèi)容接收，并盡快投入使用。區(qū)政府投資項目未經(jīng)工程驗收或者驗收不合格的,建設單位不得交付使用，使用單位不得接收。

　　通過工程驗收的項目，應當在三個月內(nèi)完成工程結(jié)算報告的編制，并按照有關規(guī)定交送社會中介機構(gòu)審核。

　　本辦法所稱工程驗收，包括區(qū)政府投資項目工程竣工驗收以及消防、環(huán)保、特種設備等有關工程專項驗收。

　　第三十二條 建設單位對預算送審金額超預算審核金額、結(jié)算送審金額超結(jié)算審核金額、決算送審金額超決算審核金額百分之十的，必須記錄在案，并抄送區(qū)審計、住房建設部門。

　　第三十三條 建設單位應當在政府投資項目全部工程結(jié)算報告審核意見出具后三個月內(nèi)，完成竣工決算報告的編制，并按照有關規(guī)定交送社會中介機構(gòu)審核。

　　第三十四條 建設單位應當在竣工財務決算報告意見出具后的三十個工作日內(nèi)，向區(qū)發(fā)展改革部門申請項目驗收。有特殊情況的，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門批準，可以適當延期。

　　本辦法所稱項目驗收是指區(qū)發(fā)展改革部門對區(qū)政府投資項目可行性研究、初步設計、概算執(zhí)行、工程驗收和整改、工程結(jié)算、竣工財務決算以及項目試運營等情況的全面檢查驗收。

　　區(qū)政府投資項目按照規(guī)定進行規(guī)劃、檔案等驗收的，應當在項目驗收之前完成。

　　除涉及國家安全和國家秘密的項目外，項目驗收結(jié)果應當向社會公開。

　　區(qū)政府投資項目驗收管理具體做法按照區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條 建設單位應當在區(qū)政府投資項目竣工財務決算報告審核意見出具后三十個工作日內(nèi)，向區(qū)財政部門申請辦理竣工財務決算批復。

　　第三十六條 項目驗收后，建設單位應當按照有關規(guī)定及時與使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　第三十七條 區(qū)政府投資項目竣工后形成固定資產(chǎn)的，建設單位或接收管理單位應當在竣工財務決算批復后三十個工作日內(nèi)，向區(qū)財政部門申請辦理資產(chǎn)備案手續(xù)，并依法辦理產(chǎn)權(quán)登記。

　　區(qū)政府投資項目竣工后不形成固定資產(chǎn)的，建設單位或接收管理單位應當在竣工財務決算批復后三十個工作日內(nèi)，按照財務管理制度做好相關后續(xù)處理工作。

　　第三十八條 區(qū)政府投資項目檔案管理應當納入建設管理程序，與項目建設實行同步管理。

　　建設單位應當建立區(qū)政府投資項目檔案工作領導責任制和相關人員崗位責任制，并依法及時向檔案管理機構(gòu)移交項目檔案。

　　第五章 監(jiān)督

　　第三十九條 各建設單位應當主動接受區(qū)人民代表大會及其常務委員會對區(qū)政府投資項目計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。

　　第四十條 區(qū)政府每年兩次向區(qū)人民代表大會或其常務委員會報告政府投資項目計劃執(zhí)行情況。

　　第四十一條 區(qū)發(fā)展改革部門對區(qū)政府投資項目計劃執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查，并向區(qū)政府報告計劃執(zhí)行情況。

　　第四十二條 區(qū)政府投資項目建設涉及的相關部門和公職人員在依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)等方面應當主動接受包括紀檢監(jiān)察機關在內(nèi)的各方面監(jiān)督。

　　第四十三條 區(qū)審計部門應當對建設單位預算審核、工程結(jié)算審核、竣工財務決算審核情況，按照有關規(guī)定進行抽查審計。

　　第四十四條 區(qū)政府投資項目建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的名稱及其責任人姓名應當在區(qū)政府投資項目施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物上標明。

　　第四十五條 各建設單位應當主動接受社會和公眾對區(qū)政府投資項目的質(zhì)詢和監(jiān)督。任何組織和個人有權(quán)舉報政府投資項目審批和建設中的違法行為。

　　第六章 法律責任

　　第四十六條 建設單位有下列行為之一的，責令限期整改，并依法追究項目責任人的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準擅自開工的；

　?。ǘ┪唇?jīng)批準擅自購置應立項審批而未進行立項審批的設備購置項目的；

　?。ㄈ┪唇?jīng)批準擅自提高建設標準，擴大投資規(guī)模的；

　?。ㄋ模┪匆婪ńM織招標的；

　?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設資金的；

　?。┪匆勒毡巨k法規(guī)定辦理區(qū)政府投資項目工程結(jié)算、竣工財務決算、工程驗收、項目驗收、資產(chǎn)備案、資產(chǎn)移交或者產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的；

　?。ㄆ撸┢渌`反本辦法和其他有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為。

　　第四十七條 審批事項涉及的技術(shù)審查與行政審批分別管理，強化方案設計、技術(shù)審查機構(gòu)的主體責任，方案設計、技術(shù)審查人員對其出具的結(jié)論終身負責。

　　工程咨詢機構(gòu)、設計單位或者評審機構(gòu)等在編制、評估審核可行性研究報告、初步設計、項目概算、預算、結(jié)算和竣工財務決算時，以及施工單位在施工過程中，有弄虛作假或者重大疏忽情形的，經(jīng)查實，三年內(nèi)禁止其從事區(qū)政府投資項目相關工作，并納入不良信用記錄；情節(jié)嚴重的，提請有關部門依法吊銷其相關資格或者資質(zhì)；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十八條 區(qū)政府有關部門及其工作人員在區(qū)政府投資項目審批管理、建設管理和監(jiān)督工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十九條 區(qū)政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，除分別依法追究建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位及其法定代表人、項目責任人和直接責任人的法律責任外，并依法追究有關行政領導人在項目審批、執(zhí)行建設程序、干部任用和工程建設監(jiān)督管理方面的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十條 建設單位以及工程咨詢機構(gòu)、設計單位或者評審機構(gòu)等違反本辦法，依照其他有關法律、法規(guī)應當承擔法律責任的，除按照本辦法予以處理外，適用其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第七章 附則

　　第五十一條 區(qū)實施的中央、省、市政府投資項目的建設管理、資金管理、資產(chǎn)管理、監(jiān)督、法律責任等環(huán)節(jié)的管理參照本辦法執(zhí)行。

　　第五十二條 本辦法由區(qū)發(fā)展改革部門負責解釋。

　　第五十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年?！渡钲谑辛_湖區(qū)政府投資項目管理辦法》（羅府辦規(guī)〔2017〕7號）同時廢止。