羅府辦函〔2018〕295號(hào)

　　現(xiàn)將《深圳市羅湖區(qū)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)深化改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　深圳市羅湖區(qū)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)深化改革方案

　　為深入推進(jìn)我區(qū)政務(wù)公開改革工作，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)任務(wù)，加快建設(shè)人民滿意的法治政府、陽光政府、服務(wù)型政府，通過政務(wù)公開助推行政效能提升，切實(shí)保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、試點(diǎn)深化改革目標(biāo)

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，深刻理解試點(diǎn)改革的重要意義。試點(diǎn)改革工作是全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話、重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的相關(guān)部署，是推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”工作的具體舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視試點(diǎn)工作,在黨的十八屆七中全會(huì)、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、《政府工作報(bào)告》中均作了專門部署要求，人民日?qǐng)?bào)2017年年終特刊中將試點(diǎn)工作列為2017年影響中國民主法治的標(biāo)志性事件，《2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》也對(duì)試點(diǎn)工作做了專門強(qiáng)調(diào)。深化試點(diǎn)改革工作是主動(dòng)回應(yīng)基層訴求和群眾關(guān)切期待的務(wù)實(shí)舉措。通過試點(diǎn)解決政務(wù)公開不規(guī)范不便捷等問題，促進(jìn)依法行政、陽光施政，切實(shí)保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提升群眾滿意度、獲得感。深化試點(diǎn)改革工作是全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的切入點(diǎn)，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)把基層作為政務(wù)公開的“試驗(yàn)田”，從基層政務(wù)公開體制機(jī)制上來夯實(shí)全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的基礎(chǔ),有助于把全面推進(jìn)政務(wù)公開的實(shí)踐引向縱深。

　?。ǘ┻M(jìn)一步明確任務(wù)，全面推進(jìn)試點(diǎn)工作圓滿完成。根據(jù)國務(wù)院辦公廳、廣東省政府辦公廳基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議精神及省、市有關(guān)要求，試點(diǎn)深化改革要強(qiáng)化“三個(gè)導(dǎo)向”，突出“四個(gè)效果”：一是強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，要以打造人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府為主要目標(biāo)，以高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)通過試點(diǎn)驗(yàn)收為要求倒排時(shí)間，全力以赴落實(shí)完成各項(xiàng)改革部署。二是強(qiáng)化需求導(dǎo)向，圍繞與群眾關(guān)系密切的行政行為和服務(wù)事項(xiàng)，充分聽取群眾意見，精準(zhǔn)對(duì)接需求，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與，做足、做實(shí)、做細(xì)五公開。三是強(qiáng)化問題導(dǎo)向，結(jié)合目標(biāo)、需求，檢視存在問題，通過試點(diǎn)著力解決理念不到位、事項(xiàng)不完整、標(biāo)準(zhǔn)不清晰，流程不規(guī)范、方式不健全等問題，同時(shí)力戒形式主義，避免重復(fù)勞動(dòng)，避免工作負(fù)擔(dān)。四是突出服務(wù)為本、便民為要、公開規(guī)范、效能提升四個(gè)效果，形成一套可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，打造群眾貼心的政務(wù)公開，不斷提升群眾滿意度、獲得感。

　　二、深化改革工作重點(diǎn)和措施

　　根據(jù)國辦發(fā)〔2017〕42號(hào)文件要求，結(jié)合省、區(qū)《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，國務(wù)院辦公廳、廣東省政府辦公廳基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議精神，試點(diǎn)深化改革目標(biāo)具體是：2018年8月底前，圓滿完成基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建“三層級(jí)五公開全鏈條”的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化政務(wù)公開模式，形成一套可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范，為國家、省、市繼續(xù)推進(jìn)基層政務(wù)公開工作發(fā)揮示范效應(yīng)和提供有益參考。

　　按照國家、省、市部署及區(qū)委、區(qū)政府改革工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，試點(diǎn)深化改革的工作重點(diǎn)是不斷深化“四個(gè)推進(jìn)目標(biāo)”：一是推進(jìn)公開標(biāo)準(zhǔn)清晰實(shí)用；二是推進(jìn)公開流程規(guī)范科學(xué)；三是推進(jìn)公開方式智慧便捷；四是推進(jìn)公開機(jī)制靈活創(chuàng)新。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，精準(zhǔn)解答“公開什么”。完成“3張清單，1套標(biāo)準(zhǔn)，1套系統(tǒng)”，推進(jìn)公開標(biāo)準(zhǔn)清晰實(shí)用。

　　（1）編制完善涵蓋3張清單（權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、群眾關(guān)切事項(xiàng)清單）的事項(xiàng)目錄。區(qū)政務(wù)公開中心要會(huì)同各級(jí)試點(diǎn)單位，依托專業(yè)力量，在9個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單1178個(gè)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)梳理基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)情特點(diǎn)，創(chuàng)新編制群眾關(guān)切事項(xiàng)清單，不斷豐富活化公開事項(xiàng)目錄，并在試點(diǎn)專欄進(jìn)行成果呈現(xiàn)運(yùn)用。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)公開中心、區(qū)編辦、各試點(diǎn)單位；完成時(shí)間：2018年3月）

　?。?）建立1套標(biāo)準(zhǔn)。編制1套通用的公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄樣式，將試點(diǎn)領(lǐng)域事項(xiàng)內(nèi)容按“五公開”細(xì)分類別和要素，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，并為群眾提供便捷的結(jié)果運(yùn)用渠道。加強(qiáng)與標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，在形成區(qū)一級(jí)通用標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，主導(dǎo)編制“政務(wù)公開目錄指南”廣東省標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)公開中心、各試點(diǎn)單位；完成時(shí)間：2018年8月）

　　（3）建設(shè)1套系統(tǒng)。建設(shè)公開事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)，對(duì)公開目錄事項(xiàng)進(jìn)行數(shù)據(jù)同源、同步更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立政務(wù)公開評(píng)價(jià)分析機(jī)制，根據(jù)熱點(diǎn)事項(xiàng)分析數(shù)據(jù)，對(duì)群眾重點(diǎn)關(guān)切事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，不斷優(yōu)化主動(dòng)公開內(nèi)容、程度、方式、方法。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)公開中心、區(qū)數(shù)字政府建設(shè)管理局；完成時(shí)間：2018年6月15日）

　?。ǘ┮?guī)范公開流程，有序指引“如何公開”。完成“10項(xiàng)制度指南、10大規(guī)范流程”等制度標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公開流程規(guī)范科學(xué)。

　?。?）完善政務(wù)公開制度規(guī)范。區(qū)政務(wù)公開中心要制訂政務(wù)公開暫行規(guī)定及依申請(qǐng)公開、監(jiān)督評(píng)議、過錯(cuò)追究、考核評(píng)價(jià)等4個(gè)暫行辦法，與已出臺(tái)的保密審查、網(wǎng)絡(luò)問政、重大行政決策、新聞發(fā)布、輿情處置等規(guī)定，形成10項(xiàng)區(qū)級(jí)通用制度指南，同步做好政策解讀工作。各試點(diǎn)單位要梳理各試點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)公開制度，形成“三層級(jí)五公開全鏈條”的整體制度規(guī)范體系。結(jié)合制度建設(shè)，編制通俗易懂的10個(gè)規(guī)范流程，逐步推出“您身邊的政務(wù)公開”系列宣傳。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)公開中心、各試點(diǎn)單位；完成時(shí)間：2018年5月31日）

　　（2）規(guī)范全區(qū)辦文辦會(huì)公開要求。開發(fā)完善區(qū)電子政府一級(jí)平臺(tái)辦文辦會(huì)公開屬性，將“公開屬性”作為辦文辦會(huì)前置要求。同時(shí)打通區(qū)電子政府一級(jí)平臺(tái)和電子政務(wù)網(wǎng)，讓主動(dòng)公開政務(wù)信息全流程提醒預(yù)警、應(yīng)公開政務(wù)信息實(shí)時(shí)上網(wǎng)。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)公開中心、區(qū)數(shù)字政府建設(shè)管理局；完成時(shí)間：2018年5月31日）

　　（三）完善公開方式，探索推進(jìn)“智慧公開”。完善“三大平臺(tái)”，推進(jìn)全渠道“實(shí)時(shí)上網(wǎng)、一站發(fā)布、精準(zhǔn)推送”智慧公開。

　　（1）強(qiáng)化政府網(wǎng)站第一平臺(tái)作用。完成電子政務(wù)網(wǎng)政務(wù)公開欄目改版提升，推出便民服務(wù)專題。完善試點(diǎn)專欄，在信息源頭為政務(wù)信息打上五公開類別標(biāo)簽，與服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行智能關(guān)聯(lián)，聯(lián)通辦事、咨詢、評(píng)價(jià)、監(jiān)督平臺(tái)入口，為群眾提供全鏈條服務(wù)。各試點(diǎn)單位要切實(shí)做好試點(diǎn)專欄的內(nèi)容保障，確保每個(gè)事項(xiàng)五公開內(nèi)容豐富詳實(shí)。完善區(qū)電子政府一級(jí)平臺(tái)與區(qū)政府門戶網(wǎng)站的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)公開政務(wù)信息全流程提醒、實(shí)時(shí)上網(wǎng)。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)公開中心、各試點(diǎn)單位、區(qū)數(shù)字政府管理局；完成時(shí)間：2018年6月15日）

　?。?）發(fā)揮新聞媒體綜合平臺(tái)的帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮羅湖社區(qū)家園網(wǎng)作為全媒體資訊綜合平臺(tái)的作用，積極宣傳營銷羅湖；借助《羅湖聚焦》、《看羅湖》等視頻新聞及專題欄目，全年主動(dòng)展示羅湖公開透明形象；發(fā)揮“雙周發(fā)布”多功能平臺(tái)的政務(wù)公開作用，讓相關(guān)單位新聞發(fā)言人輪流參加新聞發(fā)布，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不斷健全發(fā)布、解讀、回應(yīng)、監(jiān)督全鏈條；優(yōu)化羅湖新媒體矩陣，強(qiáng)化政務(wù)新媒體的宣傳作用，不定期推出系列便企利民政策解讀；發(fā)揮省、市重點(diǎn)媒體及《羅湖社區(qū)家園報(bào)》等傳統(tǒng)媒體平臺(tái)作用，做好相關(guān)宣傳報(bào)道工作。各試點(diǎn)單位要結(jié)合本單位職能及試點(diǎn)領(lǐng)域工作亮點(diǎn)，通過數(shù)字化、視頻、音頻、圖標(biāo)圖解等展現(xiàn)方式，靈活多樣做好便民政策解讀，在2018年7月底前各推出2期以上解讀內(nèi)容。（責(zé)任單位：各試點(diǎn)單位、區(qū)委宣傳部；完成時(shí)間：2018年7月31日）

　?。?）完善各級(jí)服務(wù)大廳及社區(qū)黨群服務(wù)中心查詢平臺(tái)和服務(wù)終端。區(qū)、街道、社區(qū)三層級(jí)服務(wù)大廳要借助硬件提升契機(jī)，強(qiáng)化政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)可視化展現(xiàn)及成果運(yùn)用，科學(xué)布置便民查詢區(qū)或體驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)所有主動(dòng)公開事項(xiàng)便利查詢。區(qū)政務(wù)公開中心、各試點(diǎn)單位要在5月底前將公開事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)目錄以及政務(wù)信息轉(zhuǎn)化為“二維碼”形式，實(shí)現(xiàn)政府門戶網(wǎng)站、各個(gè)查詢場(chǎng)所和服務(wù)終端“一站”發(fā)布、群眾全渠道“掃碼”查閱。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)辦（法制辦）、各街道辦、區(qū)數(shù)字政府建設(shè)管理局；完成時(shí)間：2018年7月31日）

　?。?）推進(jìn)智能化公開便民服務(wù)。推出公共服務(wù)地圖，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站和智慧羅湖公眾號(hào)同步發(fā)布，方便群眾查找公共服務(wù)信息；開發(fā)《羅湖區(qū)人民政府公報(bào)》小程序，創(chuàng)新閱讀方式，實(shí)現(xiàn)公報(bào)同步上網(wǎng)；完善市民主頁和企業(yè)主頁建設(shè)，依托區(qū)行政服務(wù)大廳身份驗(yàn)證數(shù)據(jù)，整合各類辦事服務(wù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)定制化、個(gè)性化的精準(zhǔn)推送服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)公開中心、區(qū)數(shù)字政府建設(shè)管理局；完成時(shí)間：2018年5月31日）

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新公開機(jī)制，全力做好試點(diǎn)驗(yàn)收工作

　?。?）推行“大政務(wù)公開”管理架構(gòu)。深化政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、電子政務(wù)、法律事務(wù)、政民互動(dòng)、輿情回應(yīng)等運(yùn)行一體、相互交融、協(xié)調(diào)保障的“大政務(wù)公開”模式，形成分工有序、運(yùn)行有力的試點(diǎn)改革推進(jìn)工作機(jī)制。各試點(diǎn)單位要結(jié)合各領(lǐng)域的特點(diǎn)和實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)梳理具有羅湖特色的亮點(diǎn)做法，突出政務(wù)公開與醫(yī)改、教改、城管體制改革、數(shù)字政府建設(shè)改革、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)便民化等成果的雙向融合，突出羅湖標(biāo)準(zhǔn)和羅湖特色，形成羅湖模式，增強(qiáng)疊加效應(yīng)。要深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”先發(fā)優(yōu)勢(shì)，深化政務(wù)大數(shù)據(jù)運(yùn)用，以政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化助推行政效能提升。區(qū)政務(wù)公開中心要會(huì)同各試點(diǎn)單位，編制試點(diǎn)的數(shù)據(jù)可視化成果，多樣化展示試點(diǎn)成果。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)公開中心、各試點(diǎn)單位、區(qū)數(shù)字政府建設(shè)管理局；完成時(shí)間：2018年7月31日）

　　（2）完善政務(wù)公開綜合評(píng)議體系。舉辦政務(wù)公開滿意度調(diào)查活動(dòng)，完善第三方評(píng)價(jià)、群眾直接評(píng)價(jià)、媒體評(píng)價(jià)等群眾滿意度綜合評(píng)價(jià)體系，通過信息化方式，將事后評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)樨瀼貦?quán)力運(yùn)行全流程、服務(wù)全過程的監(jiān)督評(píng)價(jià)，讓群眾廣泛參與，全面監(jiān)督。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，通過群眾關(guān)切事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，做好精準(zhǔn)的主動(dòng)公開，不斷促進(jìn)行政效能提升，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)公開。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)公開中心、各試點(diǎn)單位，完成時(shí)間：2018年7月31日）

　?。?）全力做好試點(diǎn)驗(yàn)收的沖刺工作。區(qū)政務(wù)公開中心會(huì)同各試點(diǎn)單位，在試點(diǎn)驗(yàn)收前的約四個(gè)月時(shí)間，分別以查缺補(bǔ)漏、優(yōu)化提升、亮點(diǎn)呈現(xiàn)、做好迎檢為四個(gè)主題，全力抓好各項(xiàng)具體任務(wù)沖刺工作，具體按已下發(fā)的《羅湖區(qū)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作任務(wù)安排表》執(zhí)行。要緊緊圍繞8月驗(yàn)收這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，倒排時(shí)間，嚴(yán)把進(jìn)度，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)做好驗(yàn)收籌備工作。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)公開中心、各試點(diǎn)單位，完成時(shí)間：2018年8月15日）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬C(jī)制保障。羅湖區(qū)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)試點(diǎn)深化改革工作進(jìn)行指導(dǎo)。推行“大政務(wù)公開”機(jī)制，強(qiáng)化人員保障，明確各方職責(zé)、時(shí)間表、路線圖，確保試點(diǎn)深化改革工作落實(shí)到位。

　　（二）組織保障。積極保持與國家、省、市相關(guān)部門的聯(lián)系對(duì)接，獲取對(duì)試點(diǎn)改革工作的有益指導(dǎo)；采取多種方式加強(qiáng)試點(diǎn)區(qū)域的橫向交流和試點(diǎn)單位間的學(xué)習(xí)借鑒；試點(diǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)掌握、跟蹤各地試點(diǎn)工作開展情況，適時(shí)組織外出交流學(xué)習(xí)。

　?。ㄈ┒讲楸Ｕ?。試點(diǎn)深化改革工作列入我區(qū)重點(diǎn)督查事項(xiàng)，建立試點(diǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組檢查通報(bào)、區(qū)督查室督查督辦、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門問責(zé)的三級(jí)督辦查辦機(jī)制，定期檢查和通報(bào)工作開展情況，及時(shí)提請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)進(jìn)程中的問題，確保試點(diǎn)深化改革工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

　?。ㄋ模┢渌Ｕ?。邀請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助探索建立政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，爭取羅湖標(biāo)準(zhǔn)為國家標(biāo)準(zhǔn)的制定提供有益參考和借鑒。